党的十六届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。中央“十一五”规划建议提出，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，使整个中国的发展纳入科学发展的轨道。这一指导思想是中央决策层针对中国今后一个时期的经济社会发展勾勒出的一条主线。

　　“十一五”规划是在科学发展观指导下制定的第一个五年规划。“十一五”规划的制定体现的“六个坚持”是：一要坚持发展是硬道理，二要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，三要坚持以经济建设为中心，四要坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，五要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，六要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　“十一五”期间要处理好五个方面的关系：一是要处理好内需和外需的关系，二是处理好市场机制和宏观调控的关系，三是要处理好中央和地方的关系，四是要处理好经济发展和社会发展的关系，五是要处理好改革发展稳定的关系。

　　“十一五”时期在全面建设小康社会的进程中，具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住稍纵即逝的机遇，应对各种复杂的挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，为2011～2020年顺利发展打下坚实的基础。

　　坚持四项方针

　　所谓四项方针，就是关于重大原则，主线，关键问题和根本目的的锁定。

　　实施“十一五”规划，要始终把握好一个重大原则，就是保持经济平稳较快发展不动摇，在提高效益和降低消耗的基础上，五年年均经济增长速度保持8％左右，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。

　　紧紧抓住一条主线，就是加快经济结构战略性调整不放松。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设，推进产业结构优化升级。

　　切实解决一个关键问题，就是大力转变经济增长方式。“十一五”期间资源利用效率要显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。要坚持大中小城市和小城镇协调发展，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的十六字原则，促进城镇化健康发展。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。

　　坚持实现一个根本目的，就是不断提高全国人民生活水平无止境。“十一五”期间要实现普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

　　实施五大举措

　　“十一五”规划，把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的重大举措。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，“十一五”期间要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字具体要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，推进现代农业建设，千方百计增加农民收入。解决好“三农”问题依然是一项长期的历史任务，我们要统一思想，提高认识，搞好规划，下更大气力，把建设社会主义新农村的任务落到实处。要充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　“十一五”规划，把促进区域协调发展作为促进共同富裕的基本途径。“十一五”期间要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成“东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展”的新格局。根据人与自然协调发展的要求，区域发展要处理好优先开发，重点开发，限制开发和禁止开发的关系。

　　“十一五”规划，把科教兴国不断落实到实处，大力推进自主创新。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。“十一五”期间要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。“十一五”期间要优先发展教育，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。

　　“十一五”规划，把深化改革开放作为促进经济社会发展的强大动力，形成更具活力更加开放的体制环境，为落实科学发展观提供有力保障。目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。“十一五”期间要着力推进政府管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设。对外开放是我国的基本国策，在国内市场和国际市场联系日益紧密的情况下，“十一五”期间我们要有宽广的世界眼光，加快转变对外贸易增长方式，着力提高对外开放水平，继续积极有效利用外资，支持有条件的企业“走出去”，实施互利共赢的开放战略。

　　“十一五”规划，将着力构建社会主义和谐社会。我们要按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十一五”期间，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，继续实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，反对就业歧视。要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。要继续深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。要稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。（黄燕芬）　　

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