编者按

　　随着人民生活水平的提高，手机已经成为中国老百姓工作生活中传播和获取信息的重要工具。据2004年年底统计，中国的手机用户人数已达3.35亿。据预测，年内手机用户将会超过4亿。全国平均每天有5亿条手机短信在发送。

　　据反映，几乎每部手机的用户都收到过违法短信息。社会各界广大人民群众对违法手机短信息反响强烈，积极向警方和有关部门举报违法犯罪线索，要求坚决惩治这些不法行为。

　　北京消息　公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会近日联合发出通知决定，从11月1日开始，在全国范围内统一开展手机违法短信息治理工作。

　　这次手机违法短信息治理工作的重点是广大人民群众接触多、影响大、反映强烈的违法发送手机短信息的行为。

　　公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会要求，相关部门要充分利用举报电话和举报网站，积极发动群众，及时获取利用手机违法短信息进行违法犯罪活动的线索。由公安机关110报警服务台直接受理群众对手机违法短信息的举报，对其中涉嫌违法犯罪的线索要坚决依法查处，并根据情况通过有关部门对涉案手机停止服务，对涉案银行账户予以冻结，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，依法追究有关涉案人员的责任。

　　短信犯罪五大特征

　　公安部新闻发言人指出，手机短信违法犯罪活动有五方面特征。

　　第一，发送手机违法短信的作案人以团伙居多，团伙内部分工严密，各司其职，有的购买手机、购买手机号，有的开设银行账号，有的群发手机短信，有的专门负责发短信，有的专门从ATM机提款，得手后立即隐藏，具有很强的隐蔽性，“不见人，只听声音”。

　　第二，发送手机违法短信的数量巨大。越来越多的作案对象使用短信群发器和群发软件等专用工具，能够在短时间内向大量的用户号段发送违法信息。具有侵害的快捷广泛性，一次发出成千成万个信息，总有上当的，所以，带有快捷性、破坏性，危害很大。

　　第三，发送手机违法短信息的活动多使用异地手机号码，而且发送短信、开设银行账户、取款，这几个环节通常不在一地实施，而在多地实施，区域分布相当广泛。具有跨区域的流动性。

　　第四，一些异地手机与本地的一号通号码捆绑起来，容易令人误以为是室内的固定电话，因为接收者看是本地的电话，放松了警惕，外地的有距离感，本地的有信任感，从而为违法犯罪人员提供了可乘之机，具有不易识别性。

　　第五，手机违法短信息的内容越来越具有诱惑力，使人抗拒不了的诱惑，更有甚者冒充银行和公安机关，冒充金融部门，利用群众对银行和公安机关的信任进行诈骗，即具有很强的欺骗性。

　　警方提醒“五不要”

　　针对上述五个特征，相关部门对民众提出“五不要”:

　　第一，不要轻信虚假信息，要用头脑来甄别。

　　第二，不要因贪小利而受违法短信的诱惑。

　　第三，不要拨打短信中的陌生电话，以防受骗。

　　第四，不要泄漏个人信息，特别是银行卡信息。

　　第五，不要将资金转入陌生的账户。

　　自觉抵制手机黄段子

　　公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平表示，对于利用手机传播“黄段子”和不健康的信息，有关部门是不赞同的，但要通过广大民众自觉地抵制。

　　武和平表示，“主要是想通过我们的社区，通过我们的单位，通过我们的广大人民群众自觉地抵制，有关部门发挥自身的作用，不能仅仅靠公安部门、司法部门和有关的管理部门用管的手段，而是用教育的手段解决这个问题”。

　　他说，对违法短信的整治工作需要综合性的管理，采取政治的、经济的、法律的、行政的、教育的手段来治理，大家都有责任，各个部门齐抓共管。

　　短信欺诈应问责银行管理

　　近期，打着“对银行卡进行加密保护”幌子的诈骗短信在全国呈大面积蔓延之势。北京、上海、厦门、广州、江西、宁夏等地相继发生了不同程度的短信诈骗案件。一些专家认为除了社会热议百姓防范意识薄弱、短信监管缺失外，银行卡短信诈骗也折射出银行的管理漏洞和信用危机。

　　储蓄实名制难落实

　　天津市刑侦局五支队办案警官说，诈骗分子用于接收诈骗款项的银行账户都是用假身份证开立的，银行开户“实名制”“名”不符“实”给犯罪分子留下了可乘之机，也给公安机关破案带来了极大的难度。业内人士指出，证件真伪难辨是储蓄实名制难于落到实处的首要原因。

　　更重要的是，银行方面不需要对持假身份证开立账户承担任何责任。专家认为，储蓄实名制必须以全国电脑联网为前提，由金融机构、户籍管理机构、税务部门等共同参与。否则，真正的储蓄实名制就永远不会实现。

　　银行不设商户审查

　　按国际惯例，刷卡消费只需客户签名。而国内持卡人更多的是习惯使用密码，感觉使用密码更有安全感。专门从事信用卡收单研究的中国银联战略发展部欧阳琛说，签名确认制下，银行卡一旦被盗刷，如果通过笔迹鉴定认定是假签名，商户和收单机构将负全责，持卡人不必承担任何损失。而在密码确认制下，一旦卡片和密码丢失被盗刷或提现，只要支付系统验证通过了输入密码，就被视为持卡人本人交易，商户和收单机构将不承担任何责任，损失也只能由持卡人本人承担。没有了商户审查这一道关卡，偷盗人更容易得手。

　　因此，持卡人一旦获知自己的银行卡里的资金被盗用时会表现得十分紧张。仔细分析这些诈骗短信不难发现，这类短信诈骗中绝大多数是谎称“您的银行卡正在某地消费”，这正是犯罪分子抓住了持卡人的这种心理。

　　对策

　　银行需从七个方面加强监管

　　一、银行真正执行实名制。

　　二、银行有责任对客户进行安全提示和指导。

　　三、为客户及时提供非正常交易信息。

　　四、银行应该由客户自由选择设置密码或签字认证信用卡消费。

　　五、提供即时挂失零风险的保障。

　　六、银行应当承担客户损失的部分责任。

　　七、银行应该加强基础管理，确保客户终端使用安全。

　　欣华

　　链接

　　公安机关查处4起典型案例

　　厦门市公安机关破获台湾人假冒“银联”公司系列诈骗案

　　不法分子冒用中国银联的名义，发送手机短信息给银行卡用户，谎称用户的银行卡已被人复制盗用，诱骗用户更改数据信息，步步诱骗用户将银行卡内的资金转到所谓“银行账号”上。两个月的时间里，已有多名群众被骗，被骗金额达数十万元。厦门市公安局查明系以台湾人为主的犯罪团伙所为。将7名犯罪嫌疑人抓获，查封银行资金100多万元，缴获银行卡、存折68张、手机SIM卡55张、手机9部、短信群发器4台、电脑2台。

　　南昌市公安机关侦破徐逸中团伙系列手机短信诈骗案

　　9月22日，南昌市公安机关连续接到4名群众报案，称其收到手机短信被告知所使用的银行卡发生商场刷卡消费，请事主确认。事主按照短信所留方式进行操作后，均被诈骗巨额资金。经查，犯罪分子事先购买短信发射器、电子传输、接收服务器、电脑等作案工具，采取异地远程发送短信方式实施作案。此外，犯罪分子作案使用的银行账号均用假身份证登记。10月9日，办案民警先后抓获5名诈骗犯罪嫌疑人，缴获作案用银行卡40余张和手机等作案工具。

　　甘肃金昌市公安机关侦破王大为团伙手机短信诈骗案

　　5月1日，金昌市公安机关根据群众举报，在该市一招待所抓获5名犯罪嫌疑人，当场缴获手机短信群发器9台、手机33部、手机卡55张、银行储蓄卡30张及大量手机充电器和欠费手机卡。经查，该犯罪团伙成员均系湖南省娄底市双峰县农民。他们购买大量手机卡通过群发器向天津等地发送办理各类证件、文凭、兑换假人民币等内容的信息1万余条。他们以“先打款后办证”为借口实施诈骗，涉案金额2万余元。

　　上海市公安局查获一起利用网络通讯技术实施短信诈骗的犯罪团伙

　　8月19日以来，上海市浦东新区先后发生多起短信诈骗案件。该犯罪集团主要头目坐镇台湾，7月以来，该犯罪集团成员冒充银行发卡中心工作人员，利用短信群发技术，向上海市手机用户发布银行卡消费确认的虚假短信，诱骗受害者拨打，并按照所谓的更改数据信息操作程序将现金转移到犯罪分子指定的账号。该团伙成员共计作案140余起，诈骗金额高达人民币1000余万元。目前，此案正在进一步审理中。

　　本栏文图除署名外均据新华社

　　图:

　　昨日，一位北京市民展示近日收到的不良短信。

　　利用人们的贪利心理设计“巨奖陷阱”　熊德　编制　新华社发