湿地简介：地理位置：兴凯湖国家级自然保护区位于三江平原东南部的中俄边境上。

　　面积：222，488公顷。

　　动植物：有高等植物690多种，兴凯湖松、紫椴等国家级珍稀濒危植物10种。兴凯湖大白鱼为全国四大淡水名鱼之一。现有鸟类230种，其中国家重点保护鸟类49种，是我国第二大野生丹顶鹤繁殖基地。

　　保护级别：是我国政府唯一一个与外国政府签署联合保护协定的国家级自然保护区。

　　与俄罗斯签署联合保护协定，获亚行赠款支持保护区建设兴凯湖：40人管护有点力不从心

　　当记者向兴凯湖靠拢时，远远就传来了它的阵阵涛声。当光着脚丫试探着伸入兴凯湖时，湖水翻着大浪立时将记者全身打湿。

　　以盛产大白鱼闻名于世的兴凯湖是中俄边境最大的水体，兴凯湖自然保护区是三江平原湿地类型最多、面积最大的自然保护区，在国际重要湿地生物多样性保护中具有重要的国际意义。

　　中俄共建黑龙江“绿色带”

　　据兴凯湖国家级自然保护区管理局王副局长介绍，兴凯湖自然保护区自1986年建立以来，先后接待了国际鹤类基金会、世界野生动物保护联盟、亚洲湿地局等国际组织以及美国、加拿大、英国、瑞典等10多个国家和地区的专家、学者百余人。

　　1997年，中俄两国政府签署了《关于兴凯湖自然保护区协定》；次年，中俄两国政府在两个相邻的国家级自然保护区的基础上成立了兴凯湖国际自然保护区。同年，中俄两个兴凯湖国家级自然保护区共同加入了东北亚鹤类保护区网络。

　　2002年，兴凯湖自然保护区加入了《拉姆萨尔公约》，成为国际重要湿地。目前，中俄双方保护区正在积极努力共同申报世界“人与生物圈”自然保护区。

　　2005年3月，中俄双方决定以兴凯湖国际自然保护区合作为基础，共建黑龙江流域“绿色带”。

　　“崔记者，没有参加我们这次中俄大学生湿地会议你一定会很遗憾的！”说这话的是鸟类专家郭玉民，他的“十一”黄金假期是同中俄两国大学生环保志愿者在兴凯湖共同度过的。

　　据介绍，2005年10月4日至9日，黑龙江流域“绿色带”国际研讨会在兴凯湖自然保护区举行，中俄政府有关官员、边境管理机构、世界自然基金会、联合国环境规划署、国际重要湿地组织、中俄大学生组织和环保组织的代表参加了这次规模空前的国际研讨会。这次会议决定把中俄两国政府签署《兴凯湖保护区协定》的日期——4月25日（1996年），定为两国保护区共同的纪念节日——“兴凯湖节”。

　　兴凯湖湿地的国际意义受到了国内外专家的广泛关注，保护区是亚洲开发银行和全球环境基金会（GEF）三江平原湿地保护区项目的重要实施区。为了提高保护区管理水平，促进中俄联合保护兴凯湖，亚行派专家对保护区进行考察，决定实施赠款项目支持保护区建设。

　　政出多门，管理有心无力

　　烟波浩渺的兴凯湖赋予了中俄两个相邻国家的两个相邻的兴凯湖保护区联合保护人类生存环境的共同责任。

　　据兴凯湖自然保护区管委会有关负责人介绍，兴凯湖对岸的俄方兴凯湖自然保护区在管理上是极其严格的，他们对自然保护区的管理如同军事禁区，是严格控制非工作人员进入的，保护区执法人员按比例配发枪支，对擅自进入保护区者，在警告无效的前提下，是允许执法人员开枪的。

　　“没法比！”有关人员向记者大倒苦水。正在寻求国际联合保护的兴凯湖自然保护区毫不例外地遇到了在保护区管理上的通病——体制不畅。

　　兴凯湖自然保护区内有边防某团、8510农场2分场、白泡子乡、兴凯湖乡、兴凯湖水产养殖公司、857农场、856农场和兴凯湖农场8家单位。

　　多年来，保护区内社区单位的土地等资源管理权、使用权分散，这些单位在管理上自成体系，保护区管理部门只能对这些单位设立的保护区管理站实行业务指导和协调，没有行政职权。“农场和其他单位不都坐落在保护区范围内吗？”“我们不能向人家发号施令，因为人家与保护区管理局无行政隶属关系。”面对记者的疑问，兴凯湖自然保护区管理局王副局长一脸无奈。

　　晋升国家级，工作人员借钱开支

　　采访过程中，更令人难以理解的是，兴凯湖保护区自1994年晋升为国家级保护区后，保护区100多号人的开支以及事业经费就没了着落。地方政府财政部门说，国家级自然保护区的机构编制是省里批的，应找省有关部门要钱；省有关部门答复说，批准设立机构时人事编制部门没有明确由哪一级财政负责开支，所以省财政拨付保护区事业经费没有依据。

　　如此这般，兴凯湖国家级自然保护区的人员工资和事业经费至今没有着落，兴凯湖自然保护区管委会只得每年向地方财政打欠条“借钱过日子”。

　　“没钱的日子不好过！”兴凯湖保护区管委会李主任、李书记面对记者一筹莫展。有关人员说，仅有40名管护人员的兴凯湖保护区管理局要完成22万公顷的管护面积实在是力不从心。目前，管护人员工作条件非常艰苦，交通、通讯设备缺乏，保护区直属的4个管理站只有一台破旧的巡护车和3台摩托车。由于地处偏远，通讯困难，管护人员很难及时互通信息，快速反应能力就不用说了。

　　资金不足，管理保护滞后

　　据介绍，兴凯湖自然保护区晋升为国家级自然保护区。10年来，执法能力薄弱一直困扰着保护区管理者。在多方努力下，2004年9月，兴凯湖保护区成立了公安派出所，可是时至今日，因未能明确上级业务领导部门和业务分割，公安派出所各项工作处于停滞状态。核心区内禁渔、禁猎，可仍有不法之徒置若罔闻，十分嚣张。由于没有强有力的公安机关执法保障，保护区内的违法犯罪活动得不到及时有力的打击。

　　“权属不明，边界不清”是兴凯湖自然保护区管理上的又一大软肋。

　　按照有关文件规定，兴凯湖自然保护区的界线是清楚的，但实际落界时，部分地段未能确线（点），涉区单位856农场、857农场没有参加落界，且落界后又没有及时公告。由于保护区界限不清，致使保护区资源保护与农民、农场、村屯等资源开发矛盾尖锐，纠纷不断，引发了蚕食保护区资源的问题，加大了保护管理的难度。

　　有关人员说，兴凯湖自然保护区是我省最早建立的具有重要国际影响的国家级保护区之一，但是其管理、保护却相对滞后，这除了与其管理体制有很大关系外，资金投入不足也是其中重要原因。

　　湿地踏访·记者手记

　　搞好环保靠大家

　　一路踏察湿地，对于环保这个问题有了更深的了解，其中最大的认识就在于，环保绝不是单靠政府，单靠官员就能做好的，它必须依靠公民的素质提高来解决。否则国家花再多的钱也只能是扬汤止沸。

　　就拿湿地来说吧，一些小的湿地保存得好，是因为有钱来管护，把四周都圈起来。而一些大的湿地就不行了，很多时候监管人员只能顾到眼前的几块地方。

　　在采访过程中记者发现，一些你采访时看到的不错的湿地，其实本来并不是那样。保护局的官员陪你走到的地方都是表面最好的，因为人生地不熟，加之时间有限，很多问题都被盖住了。最近记者就接到举报，举报人提供了确凿的证据，证明有人在某湿地私自开荒，而我们此前还对它进行了比较不错的报道。

　　记者还知道，很多湿地保护得并不好，当地居民也都知道内情，但因为事不关己，因此他们不愿为记者提供相关的线索，致使我们无法获得第一手的材料，许多问题只能有感性的认识，却因为没有确实的证据而无法深入探讨。

　　记者觉得单靠一部分人的努力永远也无法真正做好环保。因为任何管罚的资源都是有限的，只有人的主观意愿是无限的。做好环保，必须靠公民素质的提高，发挥大家的主观能动性，这是搞好环保的必由之路。

　　湿地·小常识{11}

　　湿地管理机构的职责

　　根据黑龙江省湿地保护条例，湿地自然保护区管理机构的主要职责有：贯彻执行有关湿地保护的法律、法规和方针、政策；制定湿地自然保护区的各项管理制度，统一管理、监督和综合协调湿地自然保护区的规划和保护工作；调查湿地自然资源并建立档案，组织环境监测，保护湿地自然保护区内的自然环境和自然资源；组织或者协调有关部门开展湿地自然保护区的科学研究工作；进行湿地资源保护的宣传教育；监督管理在湿地自然保护区开展的参观、旅游等活动；行使本条例授予的行政处罚权；法律、法规赋予的其他职责。

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