近一段时间，出租汽车行业涉及经营权转让、劳资关系、定价收费、油价上涨等因素引发的矛盾不断，引起高层的重视。为了探求解决问题的途径，中国道路运输协会于11月6日在北京举办了全国出租车管理经营研讨会。

　　这是近几年来交通系统规模最大的有关出租车管理的专题会议，200多名会议代表来自全国27个省、市、自治区的交通主管部门和出租车行业，他们在急切寻求答案。

　　处理好四个关系

　　与会代表认为，通过近几年连续不断的清理整顿，规范出租汽车管理工作取得了较好的成效。但是，目前仍有很多问题应当慎重对待、正确处理。

　　一是政府管理部门与出租车公司之间的关系，核心问题是市场准入和经营权配置问题。据介绍，一段时期内，一些地方采取了出租车经营权有偿使用的办法，在具体操作中，或实行定额征收，或实行招投标，或实行拍卖。在当时的条件下，有偿使用有一定的积极意义，起到了宏观调控市场的作用。但后来由于经营权有偿使用过程中出现偏差，有偿使用使用费过高，加上油价不断上涨，出租车营运成本上升，有偿使用办法带来很多矛盾和问题，越来越难于实行下去。国务院明确要求一律不得新出台出租车经营权有偿出让政策。会议代表认为，在执行过程中应当妥善处理好过去遗留的问题，避免不同经营者之间因有偿使用费不同产生不公平竞争。

　　二是出租车公司和驾驶员之间的关系，核心问题是出租车产权和利益分配。目前，有很大一部分出租车实行的是挂靠经营和“买断”经营模式，驾驶员是事实上的投资者，但以公司名义注册，造成出租车产权不清，利益分配不明，引发矛盾。

　　三是合法营运与非法营运之间的关系，核心问题是不公平竞争。合法营运的出租车承担着法定的和道德的责任，其正当利益应当受到保护。但目前各地普遍存在着大量的没有合法营运资格的黑车，有的地方黑车数量很多，主要是行业管理部门缺乏有效的市场监管手段。

　　四是油价与运价的关系，核心问题是不断上涨的油价与相对稳定的运价之间的不协调。近年来，国际市场石油价格不断攀升，导致国内成品油价格频繁调整。油价上涨对交通运输业，包括出租车造成很大冲击。政府管理部门考虑到出租车运价影响大、涉及范围广，因此对出租车运价调整采取十分慎重的态度。死运价对活油价，油价上涨造成的成本增支难以及时转移，主要由出租车驾驶员或出租车公司自行消化。

　　管理初见成效

　　截止2005年6月，全国共有出租车106．8万辆，年客运量达80多亿人次。目前，全国出租车的80％由地方交通主管部门负责管理。

　　目前，有22个省级人大颁布了《道路运输管理条例》，对出租车管理进行了规范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式颁布了《出租车客运管理办法》；浙江、安徽、甘肃、陕西、重庆等省市也将出租车管理列入了省级立法计划。有立法权的中心城市中，约有1／3制定了地方性法规或政府规章对出租车管理进行规范，如西安、哈尔滨、乌鲁木齐、呼和浩特、合肥、福州、南宁、深圳、青岛、厦门、大连等。

　　符合行业特点的出租车管理体制已初步建立。1998年机构改革后，国务院决定将出租车管理职能下放给地方人民政府。大部分地方根据出租车的内在特性，将出租车交由一个部门管理，多头管理体制渐趋统一。

　　专家开出“药方”

　　针对目前出租车行业出现的热点难点问题，与会专家分别为交通部门和出租企业开出“药方”。

　　出租车市场应当管制还是放开，对此社会上看法不尽一致。专家们比较一致的观点是坚持合理发展，不宜完全放开。

　　按照优胜劣汰的原则，公正、公平配置出租车经营权，成为专家共识。

　　出租车经营权是不是只能配置给出租车公司，允许不允许个体户经营出租车？专家说，在市场经济体制下，企业、个体都是市场的主体，公司达到什么样的规模，行业管理部门不应强制规定。但从实际情况看，在大中城市，由于出租车数量很多，如果都是个体户，的确存在管理上的难度。许多地方的实践证明，公司化经营有利于提高行业的组织化程度，有利于提高服务质量。

　　专家指出，出租车车型应当与经济发展水平相适应。在车型投放上，坚持多元化政策，使高、中、低档车型各占一定的比例，满足不同层次的运输需要，不宜搞“一刀切”——一个城市都是同一种车型，不能盲目追求高档、大排量的出租车，特别是中西部地区，应适当发展经济型、小排量出租车。

　　出租车运价和收费工作，牵一发动全身。专家认为，要根据国家发改委的要求，针对因燃油价格上涨等因素造成的出租车营运成本增加，按照出租车企业、司机、乘客合理负担的原则，适当调整出租车运价水平和运价结构，增加出租车公司和驾驶员的收入。积极探索建立应对燃油价格调整的长效机制，实行运价与油价的联动。

　　经营权有偿使用已实行多年，目前最大的问题是有偿使用停止后可能出现新旧经营者的负担不同、竞争不平等。对此，专家认为要慎重处理，平稳过渡。

　　改变需脱胎换骨

　　出租车公司是市场的主体。专家说，增加发展活力和竞争力，做大做强，还需要脱胎换骨的改变。

　　专家认为首先是实现所有制结构的转变。实行公司化经营的方向是对的，但有些地方操之过急，通过行政干预的方式产生了一批“假公司、真挂靠”的空壳公司，没有真正起到提高行业集中度、提高行业组织化程度的效果。专家认为，针对目前出租车行业过度分散等问题，可以采取政策引导的办法鼓励发展股份制公司，用股份制逐步替代目前的挂靠制公司。出租车公司既可以吸收出租车驾驶员或个体经营者投资入股，也可以吸收社会上其他资金，以壮大公司的资金实力。对挂靠车辆、承包车辆，应明晰产权，按照“谁出资、谁所有”的原则，凡驾驶员出资购买的车辆，产权应当属于驾驶员。

　　其次是利益分配关系的转变。专家认为，管理部门应会同出租车行业协会根据所在地区实际情况，统一测定出租汽车营业收入定额标准，并以此计算司机上缴承包费基数，合理确定出租车公司收取的“承包费”、“份钱”或“管理费”，保证驾驶员的合理收入，保持适当的劳动强度。如果公司和驾驶员之间实行“买断”经营，事实上驾驶员不仅是企业员工，而且是投资合作者，所以驾驶员的收入应包括两部分，即投资收益和劳动收入。

　　专家指出，应规范“风险抵押金”、“财产抵押金”的收取标准，对公司和司机各自承担的经营风险（特别是重大交通事故的赔偿责任）作出明确的划分。以制订合同范本的办法，规范出租公司与司机的劳动用工合同。

　　其三是经营管理职能的转变。专家说，现在有不少出租车公司与驾驶员仅仅是一种“挂靠”或买断关系，管理职能单一，管理手段简单，这种经营管理模式不适应出租车发展的需要，不利于提高行业的整体水平。所以，出租车公司应按照现代企业制度的要求，以产权为基础，建立企业法人制度，切实履行经营管理职能，承担经营风险和法律责任。(稿源：刘娟)