新华网北京11月11日电（记者江国成）据全国社会保障基金理事会理事长项怀诚介绍，目前，中国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15％，低于世界劳工组织确定的20％的国际最低标准。面对人口老龄化的冲击，中国养老保障制度正面临严峻的挑战。

　　项怀诚在10日在此间闭幕的2005年亚洲养老基金圆桌会议上表示，中国第一层次的基本养老保险覆盖范围已从国有企业和城镇集体企业职工，扩大到其他所有制企业职工，惠及中国12％的人口；2000年设立作为养老储备的全国社保基金也逐步发展壮大，截至2005年10月底，总资产1921亿元人民币。

　　他说，做实个人账户试点在总结辽宁经验基础上已经扩大到黑龙江和吉林两省；机关事业单位退休制度改革和农村养老保险改革也以试点形式铺开，目前已分别覆盖了3000多万人和5378万人。第二层次的补充养老保险从无到有并逐步发展壮大，截至2004年3月，全国建立企业年金计划的企业有22463家，参加计划的职工约为702万人，资产总额近600亿元。

　　项怀诚说，随着人口老龄化的压力越来越大，中国养老保障形势不容乐观。如何解决已经进入和即将进入城市的农村劳动力、失地农民的养老保障问题，是政府面临的一个重大理论和实践课题。

　　项怀诚表示，作为世界上人口最多的发展中国家，让更多的人“老有所养”是中国养老保障制度改革的目标。中共十六届五中全会通过的“十一五规划”建议，从构建社会主义和谐社会的战略高度，提出要研究制定应对人口老龄化的政策措施，解决进城务工人员社会保障问题；增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户等。

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