近一段时间，全国各地出现大量短信诈骗事件。为此，公安部、信产部、银监会等联合开展治理工作。手机实名制成为各界关注和讨论的焦点。

　　骗局泛滥：短信诈骗大面积爆发

　　手机已经成为传播和获取信息的重要工具。信息产业部最新统计显示，截止9月底，我国手机用户已突破3.7亿户，全国平均每天短信发送量约8亿条。而色情、诈骗等短信息也开始随之泛滥。

　　今年“十一”期间，全国各地突然大面积爆发银行卡短信诈骗，其中以北京最突出。据北京市公安局日前披露，9月30日至10月7日8天内，110报警台共接到信用卡短信诈骗类案件报警1265件，仅10月2日就有几十人上当受骗，最大一笔损失为31万元。

　　最近本市也有许多人接到类似诈骗短信。如林先生曾接到一条短信，内容是“您在天津喜来登刷卡2485元消费成功，此金额已从您的银联卡中扣除，若有疑问可打消费部电话********进行咨询”。但林先生根本没有这种消费，这显然是骗局。还有的利用超市、商厦等不同消费骗局来设套。只要手机用户一打电话咨询，诈骗者就会以不同身份如冒充警方、银行工作人员，利用不同电话号码，骗取手机用户银行账号和密码或诱骗手机用户将自己账户的钱转到其他账户取走。

　　近日公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会在全国范围内联合开展手机违法短信息治理工作。仅第一天本市公安局110报警服务台就接到关于违法短信报警近200起。而11月1日至4日，全国各级公安机关110报警服务台已接受手机违法短信息举报超过1万起。

　　出手打击：手机实名制走上前台

　　信息产业部负责人表示，将实行手机用户实名制登记制度，以遏制色情、诈骗短信的传播及骚扰电话、恶意欠费等问题。至此，手机实名制走进广大消费者视野。

　　所谓手机实名制，即申请移动业务（包括小灵通）的消费者在购买卡号时，须持本人有效身份证件，运营商对证件严格核验并复印登记。比如目前全球通用户就属于手机实名制用户。

　　天津联通相关负责人说，前些年移动通信市场推出一些预付费业务，如神州行、如意通等，办理这些业务时不需要身份证明，这使得市场出现了数量庞大的未登记实名的手机用户。加上众多代理商返回的信息表存在大量不真实信息，因此目前本市手机用户中约有70％未进行实名登记。全国真正实名手机卡比例不超过30％。

　　由于手机卡未与用户形成一一对应关系，许多不法之徒便利用手机进行大量违法犯罪活动，而由于这些涉案手机没有身份登记，公安机关在侦查中缺乏破案线索，所以给打击手机犯罪带来困难。

　　对于手机实名制，信息产业部电信管理局副局长赵志国近日明确表示，正在制定相关文件要求基础运营商对用户有效身份进行登记，加强实名制管理。这个规定将多部门联合发布，形成跨部门规章。

　　各方共赢：实名制将带来多种利好

　　主管部门、移动运营商、消费者各方对手机实名制都寄予很高希望。如果能将手机实名制推广开来将多方获利。

　　手机实名制的推行将有效控制违法短信的传播。信产部相关负责人表示，实行实名制后，能够对利用手机短信息进行潜在的犯罪活动起到威慑作用。同时，手机用户进行有效身份登记可以使公安机关打击违法行为更为有效，一旦发现违法行为，马上就能锁定证据，找到违法人员。

　　对于消费者而言，也能从中得到许多便利。天津移动相关负责人认为，实行实名制之后，首先更容易查处违法短信，通信安全会得到更大保障。另外，也能给消费者减少很多麻烦。比如，许多手机用户由于未登记实名，手机丢失后无法报停。由于身份信息不符，不能打印话费清单，甚至连业务转换都不行。

　　天津联通负责人告诉记者，实名制还能为运营商带来切实的实惠，那就是减少话费欠费死账。据介绍，由于“查无此人”、“名不符实”等原因造成的欠费死账在通信行业非常庞大。仅天津联通一家，每年收不上来的手机欠费就有二三千万元，而天津移动每年的欠费金额更是在亿元以上。实行实名制后，一个号码对应一个有效身份证，欠费问题再也不会因为“无法追查机主是何人”而成为无主坏账了。

　　重重阻力：推行有困难 需要过程

　　不少人认为，由于社会信用体系不完善，手机实名制推广存在很大难度，需要一定过程才能实现。

　　首先阻碍实名制推行的就是假证件。电信运营商表示，连实行实名制多年的银行都缺乏有效办法来鉴别证件真假，运营商目前也没有办法核验。而在现实生活中，诈骗者都是利用假身份证在银行开户、购买电信卡和办理电信业务。因此，如果不能找到切实可行的验证方法，从根本上遏制假证件的使用，手机实名制很难推行。

　　而运营商现在采用的渠道代理制也会使手机实名制大打折扣。据介绍，目前各运营商的绝大部分手机卡都是通过代理商销售。以天津移动为例，其自营营业厅和合作营业厅分别只有100个左右，而实际上本市销售移动手机卡的商家至少有上千个。天津联通的渠道比例也大致如此。对于自营营业厅和合作营业厅，运营商能够很好地掌控实行实名制。但代理商因为只要能将手机卡销售出去就能获得相应收入，所以对于因各种原因不愿提供身份信息的用户，有些代理商甚至不惜帮其编造身份信息或翻印他人身份证。

　　另一个阻碍就是有的消费者不愿意提供身份信息，而运营商为了争夺市场迁就用户，也使实名制受到推行阻力。有专家认为，最早国内的手机卡需要本地户口或者需本地户口作担保才能办理，许多人特别是外地人抱怨不已，限制了运营商业务的开展。而不注重实名身份的预付费业务推出后，发展十分迅猛。如果此时推行实名制，会让许多消费者觉得不方便而再度制约业务发展，毕竟外来务工者、学生等人群已经成为手机用户主要增量部分，这部分消费者看重不记名预付费的“来去自由”、“方便快捷”。

　　此外，未登记的现有用户数量太庞大。以本市500万手机用户计，没有登记的约有350万，而这些用户很难再去登记。