文 / 鸣 涧
随着第五轮六方会谈第一阶段会议拉开帷幕,今年内已连续举行了两轮六方会谈。中国对朝核问题解决的推动力度和取得的成果举世瞩目。
上次会谈结束后,围绕对共同声明的理解和落实,各方紧敲锣、慢打鼓,工作没有片刻停滞。中方一如既往,在不事声张中贡献着精力与智慧。尤其是不久前,国家主席胡锦涛访问了朝鲜,两国最高领导人对朝核问题交换了意见并达成共识,对第五轮会谈的召开起到积极推动作用。
同时,朝核问题上立场对立的美朝双方也毫不放松,采取了幅度较大的举措。11月2日,美朝鲜事务特使狄长礼在美保守派智库卡托学会发表演讲时说,希望第五轮六方会谈中能从“口头对口头”的阶段,跨入“行动对行动”的阶段。6日,美总统布什再次对朝作出公开评价,称其为“暴君”国家。朝鲜则邀请了美核专家访朝并参观核设施,争取主动。朝方六方会谈代表团团长金桂冠在会谈前,曾接受美CBS电视台采访,阐明朝原则立场。
尽管美朝双方唇枪舌剑,动辄发表刺激性言论,最终还是坐到一起来。本次六方会谈的主要任务相对明确,就是对如何落实共同声明交换意见。如果说上轮会谈达成的共同声明是“口头对口头”的话,会谈则进入新的阶段,核心是着手解决“行动对行动”问题。
为促进会谈取得进展,中方对会谈安排作了精心设计,提出会谈分阶段进行。第一阶段会议预计11月9~11日间举行,不宜恋栈,重在各抒己见。第二阶段会议考虑安排在12月中旬,各方可深入讨论共同声明的指导原则、方法和机制。在第一阶段会谈中,基于上次的经验,会谈采取灵活、有效的方式,通过全体会议、团长会、双边和多边磋商等有序展开。多边之内有双边,双边之外有多边。考虑到此轮会谈是APEC领导人非正式会议前夕举行,会议分阶段进行的建议正体现了中方的智慧和促使会谈取得进展的诚意。在APEC会前,各方亮明观点,展开讨论,在APEC会间休会,各方有机会带回对方的观点,与各自政府充分协商,待各国领导层有了进一步明确意见,再举行第二阶段会议。这样将最大程度地实现六方会谈代表团与各国决策层之间的有效沟通与互动。
此前,为朝核问题的解决设计路线图的呼声屡有所闻。狄长礼曾说,今后美国“将设置(朝核问题解决)时间表,然后逐步妥善地履行(第四轮会谈共同声明)”。他理想中的时间表是,希望在两年内解决朝鲜半岛无核化问题,然后再涉及经济援助等方面;日方也提出了路线图,他理想的时间表是在一年内落实共同声明。为此,将朝核问题分解成几个轨道,在朝弃核、对朝经济能源援助及关系正常化和地区安全等轨道上平行展开;韩方没有路线图,也未对问题的解决设定理想时限,其提出的设想内容涵盖朝弃核、经济能源援助和地区和平机制等。
虽然本次会谈从决定召开,召开到最终,工作干净利索、错落有致,会谈启动不像以往那样经过山重水复般的斡旋,可以说并无悬念,但在各方一致同意会谈的背后,美朝双方仍然心怀迥异。首先,美朝对共同声明有不同解释,美坚持朝先弃核,然后讨论轻水堆问题;朝坚持先建轻水堆,在项目竣工时才开始讨论弃核问题。其次,理论上“同步走”的原则无法在现实中实施,如何启动第一步,依然是最大悬念。再次,双方代表团都承受来自国内的巨大压力。第四轮会谈中,美代表团长希尔发挥了很大作用,但美政府内对会谈看法不一,强硬势力看到朝高度评价上轮会谈成果,内心五味杂陈,抱怨美在第四轮会谈中让步太多,共同声明对朝有利,而美并无收获。朝始终以生死攸关的态度看待朝核问题的解决,迄今仍认定美并未改变对朝敌视态度,让步余地有限。
随着六方会谈一轮一轮地举行,落实共同声明所采取的步骤越来越触及双方利益的核心,难度加大是不言而喻的,会谈也就越来越艰苦。正如朝鲜代表团金桂冠团长比喻的那样,六方会谈是一艘巨轮,而共同声明是为巨轮指明方向的灯塔。但因巨轮远离灯塔,海上雾气笼罩,所以巨轮有时无法看清灯塔所发出的光芒。
综观六方会谈两年来的历程,每一轮会谈从召开到结束都面临超乎想象的困难,原因在于此问题的复杂性、敏感性,以及主要当事方美朝之间迄今没有建立起相互信任。鉴于此,通过几轮会谈很难解决问题。但维护本地区和平与稳定符合各方根本利益,也是大家的共同需要,因此该问题不应该是无解的方程式。六方会谈既是对话解决朝核问题的途径,双方就应显示政治解决的诚意,相互妥协。最终以何种方式找到出路,正考验着有关各方的智慧与魄力。