11月1日起,公安部、信息产业部、中国银行业监督管理委员会等三部委,统一在全国治理手机违法短信。据公安部公布的情况,仅4天时间,全国各级公安机关110报警服务台已接受群众举报手机违法短信息超过1万起。从1日到3日9点,就接受举报5251起,其中经过认定的违法短信息有4428起,789个手机号码被停机。
记者随机调查天津市部分手机用户,普遍反映近一时期,接到的各类中奖、办证、卖枪内容的短信息确实明显减少。但不良短信是否真能从此消失,多数人表示不容乐观。
■天津:治理两年,违法短信依然“满天飞”
在天津,相关部门对违法、垃圾短信的治理由来已久。
早在2003年5月,天津市通信管理局、天津市公安局等部门便联手清理整治不良短信。尽管相关部门对不良短信的治理、监管措施在不断升级,涉黄、涉黑短信却依旧在天津“满天飞”。记者有意保存了收到的不明来源短信。从3月10日到11月15日,手机共收到“喜获东芝彩电笔记本电脑”“快速办理假钞麻醉枪迷晕药”“高息贷款、帮人了仇”等内容短信41条,其中11月共收到4条。
对此,有关部门解释,有违法等内容的短信主要来自个别SP和利用群发器的个人手机用户。随着监管力度加强,SP越来越规范,目前违法短信息的主要源头是利用群发器的点对点发送。这些人只要有一张手机卡,再花一两千甚至几百元买一个“群发器”,电脑就能自动完成发送。
■管理部门:看着着急,没法下手
违法短信真的是“绝症”吗?天津市通信管理局市场监管处戴荣惠介绍,理论上,移动运营商能够通过技术手段实现对短信内容的实时监控和封堵。但除了经公安部门认定的涉案信息源,面对每年几千亿条的短信,全部过滤根本不现实:运营部门要装极其复杂的技术系统;短信传送时效将大大延迟,绝大多数正常用户发送的无害短信无法正常送达,而且汉字千变万化,不同的格式,不同的组合,完全靠机器来识别,难度颇大。
天津移动通信有限责任公司市场部王蓬经理说,为了控制使用群发器点对点发送违法短信,公司2004年3月开通了实时拦截系统,一旦发现天津移动用户每小时发送短信超过100条,即刻对该手机进行停机。这个办法确实起到了一定的效果。据介绍,今年上半年,天津市110指挥中心接到举报的违法短信1000多条,经有关部门调查核实,没有一条发自天津。“别人不控制等于我们白辛苦,”王蓬说,“别人发来的违法短信我们的系统无法识别和拦截,因此我们的手机用户照样受到不法短信的骚扰。”
警方表示,对数量巨大,又没有形成事实的违法短信,依公安部门的人力不可能一一立案调查。而且公安部门必须依法办案,根据法律规定,如果违法交易行为没有发生,即使找到违法短信发送人也不能给他任何形式的处罚。
■杜绝违法短信:完善法律、部门合作
随着公安部等国家多个部门不断加大打击违法短信的力度,近一段时期,各地相继破获多起利用短信进行的违法犯罪活动。但业内人士都表示,杜绝违法短信,要走的路还很长。
王蓬强调,控制违法短信,运营商必须通力合作进行源头控制,“扫清自家门前雪”很重要。如果全国各地运营商都能增加流量控制实时拦截系统,并进行有效监控,肯定能在相当程度上遏制违法短信的发送。他说,这方面国外已有成功经验,短信业务快速成长时,日本也曾遇到违法短信问题,去年日本的移动运营商都建立了监控平台,效果很好。
天津市通信管理局市场监管处石红旗处长说,规范短信息,归根到底还需要法律法规的完善。目前虽然已有《中华人民共和国电信条例》《互联网信息服务管理办法》两部相关法律法规,对包括短信息在内的电信运营活动、互联网信息服务行为进行规范,但上述两部法律法规对短信息通信的规范和管理缺乏针对性。他强调,如果有了专门的法律法规,很多不良短信的定性将有法可依。这将能有效避免各部门治理非法短信时,出现与个人隐私等公民基本权利相冲突的可能。( 邹兰 王墨盈)
天津市社科院王洁副研究员说,如果国家有了明确的法律法规,不但公安部门、电信管理部门治理时有法可依,而且必将使不法分子不敢轻易尝试发送违法短信。
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