“我向中华慈善总会捐出500元钱，随后申请减税的手续竟然多达10道！”11月17日，民政部救灾救济司司长王振耀在一场新闻发布会上告诉媒体自己亲身经历的一件事情。他认为，目前，国人为慈善事业捐款后减免税的意识尚显薄弱，而国家制定的减免税手续太过繁琐。今后，民政部将致力于简化相关手续，提高企业及民众减免税的意识，以促进慈善事业。

　　就在同一天，民政部宣布，中华慈善大会将于今日在北京举行，届时将发布《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》，纲要规定将基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系。

　　而近日，新华社发布的一项统计结果屡屡见诸报端，该统计结果显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99％的企业从来没有参与过捐赠。

　　而与此相对的是，不断有困难家庭因无钱看病而求助媒体，却极少想到过让慈善机构帮忙。

　　经济实力最弱的百姓捐了大头　捐助能力最强的企业只占小头

　　“就我个人感觉而言，客观地说，在北京市的慈善捐款中，企业所占的比例确实较小。”北京市慈善协会副秘书长赵致东告诉记者。“如果把善款来源划分一下，我们可以分为国有企业、国家各企事业单位、合资外资企业、普通公众。但要说起善款的比例，上面的顺序就得倒过来了。”

　　“有钱人车有了，房子有了，动不动几万元钱一顿饭。这样的消费很令老百姓不满，感觉你有钱不拿出来。”国家发改委经济研究所流通与消费研究室主任陈新年说。近日，陈新年带领部室所做的课题———《扩大中等收入者比重的战略》完成。就是在这个课题的报告中，“国内99％的企业从未参与过捐赠”的消息被广为传播。

　　“收入分配从理论上讲可以分为三块。第一块是初次分配，是指通过合法经营获得收入；第二块是通过税收来调节，把社会趋向于一个合理的结构；第三块就是‘第三次分配’，即让有财力的人去帮助那些需要帮助的人。相对而言，我国一直对这一块重视不够。过去也有一些社会捐赠，比如我们常见的抗洪救灾，大都是应急性的，没有一个长远的、自愿性的体制来保障。企业形成机制拿出一部分钱来帮助别人，没有这样的氛围。”陈新年解释说。

　　“老百姓的捐助热情一直很高。1998年的抗洪抢险，后来的张北地震、新疆雪灾、非典疫情……民众都积极捐赠。甚至有的民众是‘捐了旧的捐新的，捐了新的买着捐’。”赵致东不掩饰对民众捐赠热情的感动，也没有避讳对企业方面的失望。

　　今年，北京市慈善协会联合媒体对一个来自甘肃天水、患有严重先天性心脏病的孩子进行了救助。在相关报道推出后的第二天，该协会就收到了184份捐款，共筹款额近8万元。“但那些钱都是几十元、上百元的，也不乏上千元的，可是没有见到上万元。为什么？没有一份以企业名义送来的捐款！”

　　“我真的希望捐赠善款比例的顺序可以倒过来。”赵致东点上一支烟说。

　　中国人挣钱留给孩子　西方人挣钱捐赠社会

　　“国内企业为什么捐赠比较少，这是个大命题。但我想首先就涉及一个文化背景的问题。比如说在中国，家族观念比较强，一切都留给孩子就是最大的爱，挣了钱，似乎是一定要留给孩子的。不过，在西方国家，再有钱的人也不主张把钱留给孩子，而宁愿赠与社会，他们普遍认为留给孩子太多的钱就是害了他。我觉得这就是一个大的文化背景差异性的问题。等文化氛围起来了，这个情况就会好一些。否则你光宣传，说不要留给孩子而要捐赠，这是没有用的。”

　　至于从制度上看，美国开征高达50%的遗产税，对于富豪们来说，与其等死后交遗产税，还不如现在捐款，而且现在捐款还可以享受减免税款10%的优待。

　　陈新年认为现在国内很多人和企业还停留在这样的意识上，谁得了白血病，就赶紧出钱捐赠。但仅仅停留在这个层面是不够的，应该从文化上，形成一个常规性的社会互助氛围。现在的慈善机构要使更多的企业参与其中。比如，通过一个白血病的患者扩及到更多的白血病救治项目。这对于改善分配结构也是大有用处的。

　　赵致东也认为缺少相关的意识是企业捐赠跟不上的主要原因之一，但这种意识与中国企业大都处在爬坡阶段不无关系：“企业首先要创造价值。只有自己生产能力强了才会有能力进行慈善捐赠。但目前我国这样的企业还不算太多，成熟后的企业会更重视自己的企业文化、企业形象与社会责任。”

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　　成熟制度　监督严格　运作科学　国外慈善基金多靠市场化手段

　　数据显示，美国有5.6万多家基金会，总资产近5000亿美元，其中独立的私人基金会约占85%，公司基金会约占5%，两项在数量和总资产上占到了90%以上，由此可见，私人基金会占据着绝对领导地位，大的基金会几乎都是私人基金会。与此同时，从制度到社会舆论，对这些基金会的监督是相当严格的。美国联合劝募会总裁阿拉蒙尼曾经用善款支付高额工资、坐飞机头等舱，还给女朋友买别墅，此事被披露后他被迫辞职。

　　这些基金会多以公司的形式按照市场化的操作规律，通过广告、社会活动、上门推销等多种形式募集社会捐赠，其手段借鉴了大量赢利企业的模式，效果明显且产生了巨大的社会影响。

　　在国外，慈善事业另一主要途径是以富人捐赠为主。连续11年排名世界首富的比尔·盖茨，在过去四年中，一共捐出了230亿美元，相当于其净资产的54%。

　　盖茨和他的妻子美琳达在一次前往海地的旅行中发现，海地的儿童一年只有16美元用于医疗保护，因为海地人一天的平均收入只有1.26美元。于是一个以他自己名字命名的基金会———“盖茨基金”成立了。目前的基金会有216人，由两名律师出身的人担任CEO，管理基金的运作，现在盖茨基金已经成为最具成长性的慈善基金。