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核心调查
小小居委会究竟该承担多少项职能？居委会减负为何越减越重？居委会减负怎样才能减到点子上？
[个案点击]
一位“小巷总理”的一天
日前，记者跟随省城东部一社区的居委会王主任采访，见证了他一天的忙碌生活：
20日上午，不到8点，王主任就早早赶到居委会上班，此时其他几位副主任都已经到了，将办公室打扫干净。
8：30，王主任来到辖区的市场，找经济条件比较好的外来务工人员，动员他们加入社会养老保险。在市场上找到六七个外来务工人员，可他们都表示不愿意加入。
“社会养老保险扩面征缴，本来不是居委会分内的事，可上面压下来，而且有任务，一年必须完成480人的养老保险征缴工作，这可有些难，现在才完成了不到一半呢！”王主任叹口气说。
9：30，王主任在市场里打听大白菜、大米的价钱，准备买一些看望社区的低保户、孤寡老人。
10：00,接到办事处电话，第二天区里有检查，要清理街头“牛皮癣”。
10：10，王主任赶到居委会，让其他工作人员全都放下了手中的繁杂工作，上马路进小巷，拿着铁刷、铁铲，拎着大桶小桶，又刷又铲，一直忙活到中午。
12：30，吃午餐。
下午1：30,去办事处开会。在会上接到通知，要求搞好年终总结及保持社区稳定工作，在年底之前要想方设法筹集资金，开展各种形式的走贫访苦送温暖活动。
下午2：30,回居委会，社区两名居民因一楼安装防盗网起纠纷，到居委会申诉，王主任又到现场了解情况进行调解。
下午4:00,审核社区低保金发放情况，审核明年申报低保户材料。
下午5：00，给社区一单位打电话，联系社区离退休老人运动会场地，并请求该单位帮助提供电力、音响等设备，被告知还得当面进行协商，王主任准备第二天一早去协商。
打完电话，整理办公室各项材料、档案、前十个月的各项工作成绩，准备写年终总结。
忙碌一天，身累心也累。因为日常工作太多，一些文字工作就只好带到家里去做。王主任告诉记者，“上面给派什么任务，你只有照办，没有什么可以讨价还价的。”
[延伸调查]
五六个人要干200多项工作
在2003年，据统计居委会的工作多达160多项，在2003年济南市“两会”上，人大代表和政协委员提出了给居委会减负的建议和提案。
2003年3月，济南市民政局邀请国内有关专家，就省城未来三年的社区建设召开了一个规划论证会。会上，有专家提出，省城应尽快实施社区减负工程。济南市确定了实施社区工作准入制度。今后未经政府统一安排和市、区社区建设领导小组批准的工作，或有关部门、单位对社区的不合理摊派，社区可以拒绝。同时，要求“各级政府、部门应尽量减少向社区索要各种材料、报表，减少各种检查、考核”；凡是政府部门的行政性工作，一律由职能部门完成。
减了两年，居委会的负担减少了多少呢？日前历下区一居委会主任给记者统计了一下，居委会的工作不但没减，反而从2003年的160多项增加到了210多项！居委会减负，“减法”为何做成了“加法”？
细数一下你会吓一跳，几乎所有政府职能部门的工作都能在这里看到缩影。综合治理、城管、税务、计生、卫生、劳动就业、信访、帮教、社区纠正、确定低保人群、发放低保金、青少年教育、老年人管理、文明创建、参加公益事业、经济和人口普查、治安联防、安全排查、协税收费、养老、小饭桌、环保、司法调解、照顾残疾人、照顾鳏寡孤独、出具各种介绍信件、社会保险扩面征缴等等，算了一下，共210项工作。
开展这么多工作一定得安排不少人吧？错，目前社区居委会基本上是定编5至6人。“早出晚归，加班加点，走街串巷，出东家进西家，要干好政府部门压下来的工作，要满足居民百姓的要求，没有休息日，经常工作到深更半夜。”历下区一个居委会工作人员这样描述他们的工作状态。
“这么多工作，每一项都不是随便应付得了的。”槐荫区一居委会主任对记者说，“像计生工作就得挨门挨户做工作，及时掌握社区内育龄人员动态；低保管理和发放全部要公示；帮下岗职工和失业人员再就业；文明社区创建，制作标语和广告牌得动手；经济普查，要到每家单位进行登记；退休人员归社区管理后，得开展活动、组织他们学习等等。”
[居委会心声]
减掉“兼职”明确任务
现在的居委会已不单单是“居委会”了。在这里可以看到“社区妇女联合会”、“反家暴中心”、“社区流动人口管理服务站”、“社区服务站”等数不清的牌子。
居委会工作人员表示，挂上这么多的牌子，可不是一件好事，光是应付一拨接一拨的检查、评比、普查就已让人疲于奔命。人力财力都有限的居委会到底有多少能力承担这么多职能？
一些居委会工作人员表示：社区肩负了太多的政府职能，几十个职能部门的工作全部下压，六七个人承担着几十项政府工作。社区作为居民的一个基层组织，现在主要精力却放在履行政府职能上。
槐荫区一居委会主任告诉记者，居委会承担的部门工作越多负担越重，因此要减负，就必须将职能部门的这些下派任务减去。社区居委会机构多、牌子多、工作超负荷；上级有关部门的检查多、评比多，社区居委会工作人员被压得喘不过气来。
在采访中，不少居委会工作人员说，过去大家都说居委会主任是“小巷总理”，其主要职能是为居民服务，像社区服务这样的活居委会可以干，像经济普查、人口普查、小区环境卫生等，完全没必要让居委会来干。
但现在居委会主任像小区管家，再这样下去，居委会主任可能就是出气筒了。因为职能部门要检查他(她)，小区居民要埋怨他(她)，家里人还不一定理解他(她)。
在采访中，社区居民也表示，由于居委会承担的一些职能部门的工作太多，因此削弱了为居民服务的功能，居民对此也不满意，因此只有将职能部门的“兼职”减去了，才能真正地为社区居民服务。
[专家观点]
让民间组织分担居委会压力
为社区居委会减负的呼声这几年一直在喊，为啥越减反而越重？
山东大学城市与社区研究所的李芹教授曾经组织学生对济南市社区居委会承担的近210多项工作进行了仔细的调查与归类，结果发现，居委会承担着三类工作：政府下派的、社区居民让做的、政府与居民希望居委会做的。其中政府下派的工作占了80%。
济南市实行的是两级政府三级管理体制，但现在政府职能也在细化，管理重心下移，由于对居委会的指派任务过多，实际上变成了三级政府四级管理的局面，居委会从一个自治组织，变成了管理人员，成了政府部门的一条“腿”，连他们的名称也在悄悄地发生着变化：本来应该称居委会工作人员，人们却都称他们为“居委会干部”。
如何解决这一局面呢？李芹教授认为，应该发挥民间组织的作用，将政府细化的这些工作，交给一些民间组织去做，像人口普查、低保认定、养老、养老保险征缴等这样的事情，完全可以让民间的统计、调查、养老机构去做。这样既能解决政府的负担，还能让居委会腾出更多的时间，做老百姓希望做的事情。
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今年5月，福州市委、市政府下发《关于减轻社区居委会负担推进和谐社区建设的工作意见》的通知，对福州社区居委会工作进行大减负。
一、社区居委会干部参加的会议要少开；二、清理政府部门分设在社区的分支机构和牌匾；三、取消政府部门委托社区居委会代收的不合理的收费项目；四、各部门一般不再向社区居委会索要材料报表；五、凡不需要社区出具的证明，居委会不再受理；六、不以行政命令方式向居委会派任务、下指标；七、拨付社区居委会必要的工作经费；八、取消名目繁多的各类检查评比活动。
本报记者张刚
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