城市美容师突破体制框框大胆创新扮靓方法

　　深圳环卫敢吃“螃蟹”屡创第一

　　核心提示

　　经过多年努力，深圳环卫逐渐建立、健全一整套科学、规范的垃圾收运处理体系，逐步实现了垃圾处理减量化、资源化、无害化、科学化。

　　根据深圳实际和多年环卫管理经验，从2003年起，深圳环卫部门连续推出了20多项改革措施，消除管理漏洞，构建了一整套清扫保洁体系。

　　深圳城市建设规模大、速度快，清扫面积年均递增15％。把清扫保洁市场推向社会，这是深圳环卫管理体制的一大亮点。

　　在常人眼里，环境卫生只是拿扫帚扫扫地这样简单的活儿。但是，环境卫生作为城市“脸面”，其质量好坏最能体现一个现代化城市管理水平和文明程度。

　　回眸深圳20多年的历程，环境卫生发展呈现跳跃式发展“轨迹”：1990年，全国首次城市卫生检查中，深圳以总分第一名列“全国十佳卫生城市”榜首；1992年，全国爱卫会命名深圳为首批“国家卫生城市”；1995年，“鹏城环卫杯”、“鹏城优秀美容师”竞赛在全市开展；1996年，深圳“城市生活垃圾焚烧处理技术”被评为国家“八五”科技攻关重大成果奖；1999年《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》实施；2002年深圳获“国际花园城市”；2003年宝安、龙岗20个镇（街道办）在全国率先实现“国家卫生镇”一片红······

　　这些荣誉的取得，得益于在市委、市政府及市城管局的领导下，我市环卫行业广大干部职工，发扬特区精神，勇于探索，不断深化改革，使昔日这个落后的边陲小镇，成为市容整洁、环境优美、文明的花园式现代化城市。在荣誉背后，深圳环卫屡屡在体制创新和改革上勇吃“螃蟹”，创造了该行业许多个“第一”：成立了第一家清洁服务公司；成立了第一家中外合资清洁服务公司；第一个把市府大院的清洁卫生服务承包给外商；第一个将市政主干道承包给社会清洁公司；第一个让劳务工进入市政环卫系统；第一个对全市清洁服务进行招投标；第一个引进国外先进环卫设施设备；第一个获得垃圾处理最高科技奖等等。

　　如今，无论是平常日还是节假日，无论是检查还是不检查，无论是主管领导要求不要求，深圳市容环境始终保持在稳定的高质量状态。

　　管理体制:

　　市场运作模式提高管理效率

　　搞好环境卫生，首先是政府部门管理要到位。

　　1990年，在深圳创建“全国十佳卫生城市”过程，深圳人开始着手考虑环卫层次的管理问题。过去靠群众式、运动式、突击式方式短期内确实可以提升环卫质量，但环卫质量很难长期稳定；基层单位由于人才、物力、财力的限制，很难对各种环卫违法行为进行及时监督查处。1993年，在大量调研基础上，原来由市环卫行政主管部门直接承担和组织管理的清扫保洁等具体工作，大部分移交给区一级管理部门（垃圾运输作业1999年移交）。目前，市、区、街道三级环卫管理机构已经建成。

　　1984年起，深圳推动清扫保洁市场化步伐。这年5月，深圳市环卫处率先在全国成立了首家清洁服务公司—日新清洁服务公司，该公司实行自负盈亏，自主经营，有偿服务。1984年，市环卫处与香港合作，成立我国首家中外合资清洁企业—深圳志诚清洁卫生服务公司。之后，道路清扫、垃圾收运、楼宇清洁等环卫服务作业市场逐渐开放。

　　目前，全市各类经济性质专业清洁公司已发展到300多家，年产值达到4.5亿元，承担全市80％道路清扫保洁和55％垃圾清运业务，深圳环卫已走上市场化运作、企业化经营、社会化服务和产业化发展的道路。在此基础上，市环卫处在1988年开始，着手进行环卫用工制度的改革，最近几年将逐年增加的市政道路交给专业清洁公司清扫保洁，这样一来，全市环卫系统事业编制逐年减少，目前全市环卫系统在编正式员工不到环卫行业总人数的10％，每年为政府减少大量的财政开支，职工住房、劳保、福利等开销节省也颇为可观。这种市场运作模式，减少了政府投资成本，提高了管理效率。

　　城市垃圾处理设施建设投资大。从2000年起，深圳市改革环卫基础设施建设投融资体制，采取与国际惯例接轨的方式，新建的垃圾焚烧处理设施的建设不再由政府财政负担，而是采用由社会资本投资建设，企业主要通过财政补贴、垃圾发电获取投资回报。目前，盐田、南山等区建成运营或在建的垃圾焚烧发电厂，呈现出“政府投资建设、事业运营”、“政府投资建设、企业运营”、“企业投资建设、企业运营”等多种模式共存的局面。这种市场运作模式，打破了每个城市垃圾处理面临的资金“制约”瓶颈，找到了一把破解资金难题的“钥匙”。

　　清扫保洁:

　　20多项措施构建新体系

　　根据深圳实际和多年环卫管理经验，从2003年起，深圳环卫部门连续推出了20多项改革措施，消除管理漏洞，构建一整套清扫保洁体系。

　　2003年实施“净畅宁”以来，我市改革这种清扫保洁模式，将间歇式保洁改为连续性保洁，所有市政道路均由负责清扫的单位收取门店卫生费。同时，实现门前清扫保洁与道路清扫保洁时间统一、质量标准统一、责任统一。

　　过去，深圳马路、社区的夜晚产生的垃圾，一般是放进垃圾池或堆在路面，等第二天早上清扫时一同运走。市城管、环卫部门调研后发现，在深圳东门、华强北、火车站等商业旺区，夜晚11、12点左右生意仍然火红，而产生的大量垃圾因没有及时清运，夜晚的深圳街道环卫状况非常差。从去年开始，增加夜间清运方式的措施出台了，该措施规定门店垃圾夜间投放或收集时间，各承包的清洁公司要安排车辆进行清运。这一措施确保了垃圾不过夜。与此配套，城管、环卫部门在财政等部门的配合支持下，把原来清扫保洁外包单价由过去平均3元多／平方米适当提高到6元多／平方米。这为环卫清扫质量提供了基本的物质保障。

　　公共场所环境卫生，一直是我市环卫薄弱环节。两年来，市环卫部门推出一系列操作性强、见效快、长效特征明显的措施。对火车站、口岸、码头以及旅游景点等重点公共场所，确定其为严管区，制定明确管理责任和管理标准，确定直接责任单位，落实直接责任人，做到“出了问题有人管”。

　　1990年，我市出台“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序）措施，目的是解决各门店垃圾问题，但实施效果并不理想。从2002年起，深圳开始实施新的“门前三包”。一是“包卫生”，沿街各单位、门店要自备足够的垃圾收集容器，按规定的方式、时间和地点，实行垃圾袋装化，严禁用箩筐装垃圾，做到门前“无垃圾、无污水、无蚊蝇”，绿化带内干净整洁，无落叶残枝；二是“包容貌”，各单位、各门店前无乱摆卖、乱堆放、乱张贴、乱涂写、乱搭建、乱挂晒、乱停放车辆、占道经营等违法现象；三是“包监督”，各业主要积极参与城市环卫管理，发现违规时要及时劝阻或制止，情况严重时应向管理部门举报。此外，各单位还要“门内达标”，卫生要达到政府部门有关规定。各“门前三包”单位或店主要与主管部门签订责任书。

　　收运处理:

　　焚烧率无害化处理率居全国前列

　　城市生活垃圾出路“终端”是如何收运、处理。经过多年努力，深圳环卫逐渐建立、健全一整套科学、规范的垃圾收运处理体系，逐步实现了垃圾处理减量化、资源化、无害化、科学化。

　　1986年3月，深圳环卫部门率先在滨江小区、通心岭小区进行垃圾袋装化试点，这一措施很快在全市得到了推广。袋装化改变了传统垃圾散装易造成的二次污染的缺点，提高了运输效率。1998年起，深圳又在大头岭住宅区开展了城市生活垃圾分类收集试点工作，2000年后在我市逐步推广。根据有关计划，2010年全市垃圾分类收集率、资源回收率将分别达到90％、30％。

　　目前，深圳垃圾收运过程中，垃圾转运站作为垃圾处理的“首端”，正面临脱胎换骨的变革。深圳全市垃圾以年均5％的速度递增，而两年前只有11％的垃圾可由先进的垃圾转运站转运，其余89％的垃圾则靠较为落后的方式转运，全市现设临时桶屋就有2136座，设露天或敞口桶（点）达59370个。环卫工人手推垃圾车，将各处垃圾推到较为破旧的垃圾中转站，排着长队等待处理，处理完后再用垃圾车装运到垃圾填埋场和焚烧厂，转运量占全市垃圾转运量的72％。2003年，深圳垃圾转运站选址难、建设经费难、审批手续难经本报披露后，引起政府的高度重视，成立了主管副市长挂帅的领导小组，确定在3—5年内，要以香港为目标，斥资1个多亿建设和改造全市400多个垃圾中转站，市区快速干道、主干道（人行道除外）原则上应实行机械化清扫，今后3年机械化清扫率要分别达到40％、60％、85％。目前，首批40多座新型垃圾中转站已交付使用，今年第二批80座垃圾中转站也正在紧锣密鼓地建设。在这些新建垃圾站点中，与以往一个显著的不同点是：火车站、进出深圳的口岸、东门和华强北商业街等敏感场合和重点场所垃圾站建设优先安排。

　　与建设配套，市环卫处出台了《深圳垃圾转运站规划建设基本要求》、《垃圾转运站选型设备技术要求》、《垃圾转运站建设指引》。这是我市首次对垃圾转运站如何建设这一问题进行规范。这两个规范明确了站点规划选址原则、建设原则、建设用地要求、污染控制、垃圾收集模式、公厕设计要求等。

　　市环卫处处长吴学龙介绍说，两到三年内，深圳这些新型的垃圾中转站就将建成，再加上上述措施实施，深圳垃圾收运将出现可喜局面：环卫工不用推手推车，而是开电动车运垃圾；垃圾运输不用排长队等候，先进的环保处理设施电钮一按就可搞掂；垃圾压缩后体积缩小了，运输司机不用堆着满满的垃圾来回赶往填埋场或焚烧场，一路也没有污染。

　　垃圾焚烧发电处理城市生活垃圾污染，被普遍认为是无害化和资源化的环保方式。可是由于投资大、运行成本高，缺乏配套政策，垃圾焚烧发电业一直在我国发展较缓慢。在深圳，垃圾收运处理却大胆尝试着这一环保方式。位于清水河的深圳市市政环卫综合处理厂，是国内第一座采用焚烧技术处理城市生活垃圾并利用其余热发电、供热的现代化公益设施，它为我国焚烧炉国产化找到了一条可靠途径。之后，龙岗中心城、盐田、南山等3座垃圾焚烧厂相继运营。今年1月，龙岗平湖垃圾焚烧厂投产。此外，总投资4.3亿元人民币的老虎坑垃圾焚烧厂主体工程已完工，宝安白鸽湖垃圾焚烧厂环评、征地、立项等前期准备工作已经就绪，目前正在进行项目招投标，计划于2005年12月开工建设。这些厂建成后，我市焚烧处理垃圾将达到2670吨／日，占全市日产垃圾量的30％，全市垃圾无害化处理率则达70％，焚烧率和无害化处理率均居全国之首。

　　数据说话

　　特区内垃圾无害化处理率

　　100％

　　目前，深圳特区内垃圾无害化处理率已达到100％。

　　在清水河下坪垃圾填埋场，垃圾正源源不断运到这里，其日处理量达2800吨。这座占地149公顷的填埋场，是我国第一座按发达国家卫生填埋技术标准规范进行设计、建设和运营管理的城市生活垃圾卫生填埋场。值得一提的是，市政府1992年将其作为政府为民办实事之一斥资兴建时，垃圾卫生填埋还是一个新名词。该项工程一期投资就达3.4亿元，1997年10月正式投入运行时，日均处理能力就达到2000吨。

　　全市清洁公司从业人数

　　35000人

　　深圳城市建设规模大、速度快，清扫面积年均递增15％。把清扫保洁市场推向社会，这是深圳环卫管理体制的又一亮点。

　　1984年起，深圳推动清扫保洁市场化步伐。目前，全市各类经济性质专业清洁公司已发展到300多家，从业人员从创办初期的15人发展到如今的35000多人，年产值达到4.5亿元，承担全市80％道路清扫保洁和55％垃圾清运业务，深圳环卫已走上市场化运作、企业化经营、社会化服务和产业化发展的道路。

　　一、二级路保洁时间延长至

　　24∶00

　　过去，深圳环卫工人清扫保洁作业时间是一种间歇式传统方式，早、晚各一次大扫，中午、夜晚保洁时间较短。这种方式最大的弊病是：道路路面保洁不能持久，人流高峰、环境最易脏时段环卫工缺岗。2003年实施“净畅宁”以来，我市改革这种清扫保洁模式，将间歇式保洁改为连续性保洁，一、二级路保洁时间由过去晚上10时延长至24∶00,三级路延长至19∶00。

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