编者按

　　又是年末岁尾时。11月14日下午4时许，一位年近六旬的老汉为讨要工钱爬上西安市三兆路旁一废弃窑场50米高的烟囱，在众人两小时的耐心劝导下，老汉答应下来。可是就在其试图移动身体准备下时，却因长时间受冻加之体力严重不支，老汉已经无法移动……日前，为讨要工钱农民工爬塔吊、烟囱、高压线杆等走极端的现象日益增多。是作秀或是情急之下的无奈？无法一一验证。但是有一点是无疑的，政府部门当下进行的清欠农民工工资工作仍然任重道远，农民工回家过年的路上还有零星的叹息声！

　　一组来自建设部门的统计数据表明：西安市近百万建筑业从业人员中，绝大多数是农民工。农民工工资已经占到农民工家庭经济收入的40％，是农民工全家赖以生存的重要经济来源之一。这意味着，只要建筑企业不再拖欠农民工的工资，这些农民工一家老小的基本生活就有保障。近年来各级政府下大力气，千方百计解决建设单位的拖欠问题，但目前，建筑企业拖欠农民工工资的问题仍很难杜绝。

　　超过当地财力搞建设，是政府拖欠工程款的主要原因

　　改革开放以来，随着西安经济和社会的全面发展，该市工程建设规模逐年扩大，建设资金逐年增加。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，市场主体行为不规范，以及部分地区不切实际搞“形象工程”、“政绩工程”等原因，造成了很多地方在建筑规模不断扩大的同时，大量拖欠工程款问题。尤其是一些财力紧张的区县，在建设资金尚未落实的情况下，不惜铤而走险，让工程队垫资修乡村公路、盖办公楼，造成拖欠无法兑现。截至2003年底，全市建筑企业仅通过中国工程建设信息网上报建设领域拖欠工程款达13.187亿元。其中政府投资项目拖欠数为2.712亿元。为了取信于民，从源头上解决拖欠农民工的工资问题，该市制定了《清理建设领域拖欠工程款工作方案》，要求地方政府投资项目拖欠工程款的，2005年底前要全部还清。但截至今年10月20日，多数区县政府都竭尽了全力，共清欠2.3396亿元，占政府项目拖欠总额的86％。财力不足成为剩余项目年底前难以全部完成清欠的重要因素。如阎良区政府仅拖欠一家建筑公司11个建设项目工程款共944万元，其中6项是盖中小学的教学楼、综合楼，5项是修农村公路、改造市政道路。但因当地财政收入有限，随着农业税的取消，又进一步减少了资金来源，有关部门多次催办，至今拿不出钱。

　　在建设过程中违规超盖，导致建设资金严重

　　不足, 是一些建设单位拖欠工程款的重要因素

　　据介绍，伴随着近年来政府对建筑行业违规行为的查处力度不断增大，目前该市建设项目的手续完善率已由过去的不足20％大幅度提高到现在的90％以上。但长期以来屡禁不止的超盖现象仍很普遍。尤其是一些房地产公司，以盈利为目的，你规划10万元，我就敢盖20万元，由此带来的后果必然是建设资金远远超出规划部门所批的预算，拿不出钱就拖欠建筑企业的工程款。还有一些建设部门不等建设项目的手续批下来就提前施工，结果由于建设规模与审批后的建设规模差异大导致建设资金的紧缺，追要拖欠的工程款难度极大。一些农村打着城中村的旗号搞开发，一些农民私人请建筑公司盖房，甚至连审批手续都没有，此类工程中的拖欠更为严重。仅今年以来该市工程建设执法监察队查处的未经建设部门审批的违法工程就达100多项，落实此类工程中拖欠农民工的工资难度更大。

　　建筑企业敢怒不敢言，助长了建设单位的拖欠行为

　　为了杜绝建设单位拖欠工程款，早在去年年底，西安市政府在全力清欠历年拖欠的工程款时就明文规定，凡有拖欠行为的建设单位，不论是地方政府，还是房地产开发企业或其他单位，一律不再批准其他新建工程项目。这可以说是断了拖欠行为的后路。但上有政策下有对策。由于目前的建筑领域是买方市场，僧多肉少，你不愿垫资干活我就不用你。你要告我拖欠工程款吗？以后还有哪个建设单位敢用你。于是，该规定未出台前的2003年，建筑企业纷纷上网，找市上的清欠办，申诉建设单位的拖欠行为。而2004年以后，尽管该市劳动部门仍在受理农民工未在建筑公司领到工资的投诉，有的建筑单位农民工甚至选择了爬塔吊等极端手段维护自己的合法权益，截至目前，还无一家建筑企业以书面的形式向市清欠办反映建设单位有拖欠行为。政府部门也就无从查起。

　　建设过程中的频繁变更，在工程竣

　　工后引起纠纷，造成工程款的拖欠

　　长期以来，在工程的再建设过程中，很多项目都有不少的变更。当承包方提出的变更数量和业主、建设单位确认的变更数量之间有差距，进而引起纠纷，便会导致工程款的拖欠。如该市一个大的建设项目，原计划投资1.2亿元，由于中途变更，工程款高达3亿元，结果拖欠了几十个单位的工程款。有的至今尚未清偿。

　　建设单位拖欠工程款，必然导致施工单位资金困难，从而引发拖欠农民工工资现象。据记者了解，仅今年5月11日至6月11日，该市劳动局、建委、监察局重点检查的该市730个在建项目，556家施工单位中，就发现了拖欠农民工工资的单位57家，涉及农民工1800人，涉及金额114.7万元。虽然造成这些拖欠也还有别的原因，但建设单位让施工单位垫资，屡屡拖欠工程款却是最主要的原因之一。

　　拖欠就是失信，就是一个人、一个单位丧失诚信的表现。能否从根本上杜绝建设领域拖欠工程款，关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的健康发展和社会稳定，也关系到我们国家的诚信体系建设。建议国家在大规模清理建设领域过去多年来拖欠工程款的同时，尽快完善从根本上杜绝拖欠工程款的法律法规，使更多的市场行为有法可依，也使执法部门能依法惩处相关的拖欠行为。各级政府不仅要从自身做起，有多少钱置多大家业，还要从严格规划、审批、监督、检查入手，为辖区内每一个单位不拖欠工程款负全责。要抢抓机遇建立当地建筑市场的信用体系，把违规、不讲诚信的企业公之于众，把无信者清出建筑市场，从源头防止新的拖欠。

　　（张存亮 本报记者 卢红）