作者：胡朝辉
记者了解到，北京通顺赛马场日前因涉嫌赌博已被当地公安机关以口头形式做出停赛处罚。该赛马场曾被媒体称之为亚洲最大的国际标准赛马场。
“我们在11月7日已经向有关方面申请了行政复议，但是目前还没有得到任何书面回复。”11月16日，通顺赛马场总经理陈锦泉向记者证实说。
另据记者了解，通顺赛马场此前曾同北京红十字会达成捐赠协议。据北京红十字会赈济部部长郭丽洁介绍，协议内容大致为，从2005年6月15日到11月15日，通顺赛马场举办以“北京通顺速度赛马”为主题的公益游园活动，游园活动所得收入在扣除相关成本以后捐赠给北京红十字会。
“目前通顺赛马场已经捐赠了100万元，计划捐赠200万元，但是听说他们已经停赛了。”至于停赛原因，郭表示并不清楚，郭认为涉及捐赠事宜的所有程序都是合法的。
质疑“口头叫停”
11月16日，记者来到通顺赛马场所处的北京市通州区徐辛庄镇。
“赛马场？知道。”附近的村民显然对赛马场十分熟悉。
有关资料显示，北京通顺赛马场占地面积160公顷，其规模甚至超过了澳门、香港等赛马活动发达的地区。该赛马场现已被国家体育总局确定为国家体育马术运动基地，并于2002年成功承办了第四届“中国杯全国速度赛马锦标赛”。
从2002年开始，通顺赛马场在每年的3月至11月的周末都会举办赛马活动，观众除了可以欣赏赛马比赛，还可以自愿投注竞猜获胜的马匹，其中猜中者还可以得到奖金。而据有关人员推测，这一点可能就是有关方面认定赛马场涉嫌赌博的事实依据。
据陈锦泉介绍，大约在9月底，北京市公安局通州分局有关官员曾以口头形式对通顺赛马场做出了停止赛马竞猜活动的处理决定，通顺赛马场因此停赛了一个多月。
而令陈感到不解的是，至今为止，赛马场并未收到有关方面的任何书面的处理决定。
记者随后联系到通州分局法制办，有关工作人员证实，他们已经收到了通顺赛马场递交的《行政复议申请书》，并已转交给市公安局，但他随后拒绝了记者进一步的采访要求。
另据负责此案的中京律师事务所王晓滨律师介绍，由于是口头处理决定，因此无法核实处理的具体事实和依据。只是在大约一个月以前，通州分局曾向通顺赛马场出具了《调取证据通知书》，其中提到“为调查通顺赛马场赌博一案，调取2001年至2005年公司财务账目”等类似字样。
王律师因此认为，处理的依据可能是有关部门在2002年下发的《关于严厉查处博彩性赛马活动的通知》。
但他随后指出，由于通顺赛马场在今年6月同北京红十字会签订了捐赠协议，明确将有关活动的收入在扣除必要成本后全部捐出，并承诺每月捐赠不少于50万元，因此赛马场显然在类似活动中无法取得收入，因而不能定性为“以取得非法收入”为标志的赌博行为。
建议“堵不如疏”
事实上，据记者了解，通顺赛马场已经不是第一次遭遇这种处理了。
2004年10月，通顺赛马场因接到有关部门通知被迫停赛长达半年之久。与此次类似的是，通知同样是“口头”的，而通知过后就再无任何说法了。
而据通州分局有关工作人员私下向记者透露，事情之所以如此神秘，盖因（赛马博彩）是新生事物、敏感问题，而且又涉及观念问题、体制问题。
对此，陈锦泉则是一脸的无奈，“其实我们并不想挑战法律，只是公司一直也没有得到一个明确的说法，如果确实是国家法律禁止的，我们肯定会遵守，这对投资人也是一个必要的交待。”
据陈介绍，投资方早在1998年就进入了中国市场，最早成立的是中外合资企业——华骏育马公司，主要经营比赛马匹的饲养、繁育和出售业务。“当时在广州和顺义都有赛马场，公司正是看中了这个商机。”
“可是随后由于涉嫌赌马等经济问题，境内有多家赛马场都被以行政命令的方式强行关闭了。无奈之下，投资方只好自己成立了通顺赛马场。”
“在国外，马匹的饲养、比赛和出售是一个完整的循环过程，缺一不可。”通顺赛马场赛事总监康纳利（音译）介绍说。
“我们要卖马就要通过比赛证明马的能力，这样才会有买主，而事实证明举办比赛没有观众的参与是绝对不行的。”陈锦泉解释说。
据他介绍，通顺赛马场在去年被叫停之后，在今年的4月至7月重新开赛时就尝试着举办了多次不带有任何博彩性质的公开比赛，任何人只要凭18岁以上身份证明就可以免费观赏赛马。“结果是除了工作人员和他们的亲属，十几场比赛的观众加起来只有30多人。而在以往的竞猜博彩赛马中，一场比赛就有1000多人观看。”
对此，中国马业协会副秘书长韩国才认为，赛马过程中的博彩活动在本质上和足彩、福利彩票没有任何区别，“投注其实更多的是娱乐性的。”
“在国外，围绕着赛马有庞大的产业链，包括饲料加工、兽药、驯马、刊物出版。在美国，马业规模已占据第二位，超过电影业、烟草业，仅次于服装纺织业。”韩国才认为，我国相关产业发展过于落后的原因在于国内研究重视不够而且缺乏政策引导。
另据韩介绍，在今年曾有17名全国人大代表联名提案，建议开放中国赛马，其中明确提到对赛马博彩应该正确引导和规范，不应该简单禁止。
“应该理性对待（赛马博彩），如果没有对社会造成负面影响，应该继续对其引导规范，组织调研，并在调研的基础上给一个明确的说法。”韩国才指出。
而据陈锦泉介绍，公司至今已投入3亿多元人民币，出售马匹是公司取得回报的主要形式，因此公司甘愿将比赛收入全部捐出。目前公司身价最高的一匹赛马就超过了1000万元人民币。因为这次停赛，马场已经解雇了300多人，估计如果不能开赛，至少还要解雇200多人，“他们都是附近的村民，我们对此也很无奈。”
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