在迈向“十一五”的关键时期，省委省政府召开全省城乡建设工作会议，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，在科学发展观指引下，深入分析江苏加快推进城市化进程中面临的新形势新问题，研究部署“十一五”时期城乡建设工作。这是事关江苏长远发展的全局性会议，对于开创城乡建设工作新局面，顺利实现“两个率先”具有重要意义。

　　城乡建设的实质是为经济社会构建发展载体，为城乡居民创造生活空间。加快城乡建设，既能拉动投资又能刺激消费，既能吸引外资又能激发民资，既能沟通城乡联系，又能优化发展环境。城乡建设工作做好了，可以改善人居环境，提升生活质量，使更多的发展成果惠及全体百姓。这是科学发展观的本质要求，也是城乡建设工作的最终目的。

　　城市化是“十五”发展的一大亮点。五年来，全省城市化进程明显加快，城市综合实力大为增强，基础设施建设取得重大进展，城镇体系结构进一步完善，城乡居民生产生活条件得到显著改善。预计到今年底，全省城镇人口将达到3700多万人，城市化水平将达到50％左右。这五年，是我省城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的时期，城市化已成为我省经济社会发展的重要推动力。同时，也要清醒地看到，我省统筹城乡建设的思路不够明确、措施不够有力，尤其是规划制定滞后于城市发展、功能提升滞后于规模扩张、环境改善滞后于建筑增长、基础设施建设滞后于现代化进程等问题，已成为影响江苏经济社会发展的制约因素。这次会议明确了我省今后一个时期加强城乡建设工作的总体思路、指导原则和工作重点，各级党委、政府要站在经济社会发展全局的高度，切实以科学发展观统领城乡建设全局，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。

　　以科学发展观统领城乡建设全局，必须统筹城乡建设。针对重城轻乡、城乡分割的现象，要进一步明确统筹城乡建设的指导思想，把统筹城乡发展的要求贯彻落实到城乡建设的实践之中，实现以城带乡、以工补农、良性互动、城乡共荣。统筹城乡建设，关键是要增强中心城市的综合实力、完善中心城市综合功能，全面提升城市现代化水平，充分发挥中心城市对区域和乡村的辐射带动作用。统筹城乡建设，重点是抓好村镇建设、提高村镇建设质量，改善农村人居环境。要把推进农民集中居住作为村镇建设的重中之重，在科学编制镇村布局规划、重点村庄建设规划的基础上，充分尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，积极稳妥地向前推进。

　　以科学发展观统领城乡建设全局，必须实行集约发展。江苏人口密度全国最大、物质性资源全国最少、人均环境容量全国最小。这一基本省情，决定了江苏必须走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展之路。集约发展应当成为江苏城乡建设最鲜明的特色。要继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展。以土地集约利用为导向，积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。高度重视解决人口、资源和环境问题，积极倡导节地、节能、节水、节材，促进节约型社会建设。

　　以科学发展观统领城乡建设全局，必须坚持规划先行。城乡规划是城乡建设的蓝图。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划，当前最紧迫的是要实现规划全覆盖。所谓规划全覆盖，就是城乡空间布局规划全覆盖，城市控制性详细规划全覆盖，重大专项规划全覆盖，各项规划要相互衔接。历史的教训告诉我们，规划滞后是出现建设败笔的症结所在。因城市规划落后于城市发展、乡村规划落后于乡村建设而导致的社会性浪费，因城乡统筹规划落后于城乡统筹发展而出现的城乡规划分割、建设分治等突出问题，已经严重阻碍了我省城乡发展。发挥规划的先导作用，关键是要形成综合规划体系，使每一块土地都列入规划，不留下空白；每一个项目都按规划实施，不盲目建设。全省要力争用三年时间实现规划全覆盖，使之成为全省城乡建设工作会议的标志性成果。制定规划既要立足当前，更要预见未来；既要给当代发展指明方向，更要给未来发展留下空间。要从规划源头上杜绝大规模整治、大规模拆迁、大规模搬迁现象，不能让今天做的规划，成为明天发展的障碍。要确保各类规划的协调性和可操作性，真正把城乡规划落到实处。

　　以科学发展观统领城乡建设全局，必须改善人居环境。创造优良的人居环境，是人民群众的生活追求，也是衡量城乡建设工作成效的基本标准。城乡人居环境好坏，人民群众最有发言权。要坚持环保优先的方针，加强城乡环境综合整治，加大生态环境保护和建设力度，实现经济持续增长、排污量持续下降、生态环境持续改善，把以人为本的理念真正落实到城乡建设的各个层面。要下大力气、花大工本整治农村环境尤其是房前屋后脏、乱、差，加速实施清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清工程”，力争使我省农村环境在5年内有一个根本性改观。城乡建设的根本目的，是为人民群众创造良好的发展和生活空间。要下决心关停、搬迁城市污染企业，坚决停止开山采石等破坏环境的短视行为，努力为7400万人民和子孙后代留下一个青山常在、碧水长流、蓝天白云、安全宜人的人居环境。

　　以科学发展观统领城乡建设全局，必须保持文化特色。江苏历史文化遗存丰厚，这是增强综合竞争力的优势资源，也是经济社会发展的优质要素。对城乡文化特色要十分珍惜，一要保护，二要发展。无论是老城改造还是新区建设，都要把历史文化遗存保护好，防止无知和急功近利式的破坏性建设。特别是对名城名镇、古城古镇和历史风貌街区、优秀历史建筑，要实施严格的保护措施。在城乡规划、建设过程中，要依托当地历史文化传统，吸收现代文化精粹，结合当地自然和人文特点，加强城市和建筑设计，提升建设品位，避免“建筑单调”、“千城一面”，使江苏每一座城市都具有鲜明的文化个性。

　　当前，我省城乡建设正处于加速发展阶段。适应这一形势，必须加大制度创新力度，确保城乡建设健康推进。今后必须突出抓好加快立法、规范行为和加强执法等三方面工作，提高依法行政能力，切实把城乡建设工作纳入法制化轨道。要积极利用市场化建设机制，进一步拓宽城市经营的领域，遵循“先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让”等经营城市的规律，实现城市资产效益最大化。要推进城乡发展一体化。城乡一体化不是城乡一样化，不是把所有的农村都变成城镇，而是要形成城乡互动的发展机制，城乡资源互通的交流渠道和城乡各有所长的生活环境，最终打破二元结构。

　　城乡建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的任务。各级党委政府要切实把城乡建设摆上全局的位置，加强领导，形成合力，扎实推进。不懂规划的领导是不合格的领导。同样，不懂建设管理的领导，也是不合格的领导。我们的不少干部，总体上对城乡建设规律还不够熟悉，对城乡建设业务还不够精通。很多同志对开发区建设驾轻就熟，而对城乡规划研究不够；对经济发展有成套的思路，但对城乡建设思路不清、办法不多。要进一步加大干部培训力度，鼓励领导干部加强学习，让更多的领导干部尽快成为城乡建设工作的行家里手。城乡建设与人民群众的利益息息相关。在城乡建设工作中，要坚持把广大人民群众的根本利益放在首位，实现城乡持续发展，不断造福百姓。要兼顾不同群体的利益，确保城乡居民的合法利益不受侵害，确保城乡建设的新增利益合理分配，确保困难群体的基本利益得到保障，确保城乡建设在和谐中推进。