2005年，江苏的城乡建设又一次站到了新的平台上。

　　统计显示，我省今年人均GDP预计将达到3000美元，这不仅标志着江苏经济又迈上了一个新的大台阶，同时也预示着江苏的城市化进程将步入一个前所未有的加速期。

　　城乡建设是推动经济社会发展的重要动力和支撑。面对“十一五”以及更长一个时期发展的目标定位，如何站在统揽全局的高度，科学确立江苏城乡建设的现实坐标，构建率先发展的坚实载体，开创城乡建设工作的新局面？

　　11月27日，在扬州召开的全省城乡建设工作会议上，省委省政府对此作出了新的重大战略决策。

　　【关键词前五年：“一个加速”、“五个之最”令人瞩目；后五年：勾画宏伟蓝图的“七大指标”鼓舞人心】

　　回顾与展望：高平台上的前瞻性谋划

　　纵观江苏“十五”发展，城乡建设是其中的一大亮点。这是一个令人瞩目的黄金期。

　　省委书记李源潮在讲话中，用“一个加速”和“五个之最”予以了高度概括：进入新世纪以来的五年，是江苏城乡建设推进力度最大、投入最多、成效最为明显的五年，是中心城市综合实力显著增强、城市化水平加速提升的五年，也是人民群众得到实惠最多、人居环境改善最为明显的五年。

　　梁保华省长则用一组翔实的数据展现了“十五”时期江苏城市化发展的丰硕成果：预计到今年底，全省城镇人口将达到3700多万人，城市化水平达到50%%左右，全省已有特大城市5个，大城市5个，中等城市9个，小城市45个。南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设初显成效。城市综合实力明显增强，全省13个省辖市市区以占全省1/5的面积，集聚了全省近1/3的人口，创造了全省一半以上的生产总值和财政收入；城乡基础设施建设取得重大进展，预计五年全省新增高速公路1800公里，总里程达2880公里，密度居全国各省区第一；城乡规划和管理水平有了新的提高；城乡人民生活条件明显改善。目前，全省已有7个城市获国家园林城市称号，17个城市获国家卫生城市称号，16个城市获中国优秀旅游城市称号。

　　与会者认为，在迈向“十一五”的关键时期，省委省政府召开的全省城乡建设工作会议，无疑又是一次事关江苏城乡建设长远发展的全局性会议，其前瞻性的科学定位与决策，必将为江苏城乡建设的加速发展，注入新的强大动力。

　　记者注意到，提交此次大会讨论的《中共江苏省委江苏省人民政府关于加强城乡建设工作的意见》，向人们勾画了我省“十一五”城乡发展的恢弘蓝图，其中确立的7个“新指标”尤为鼓舞人心：到2010年，全省城市化水平达到55%%以上，城市人均道路面积达到20平方米，城镇人均住房面积达到30平方米，农村人均住房面积达到40平方米，森林覆盖率达到20%%，城市绿化覆盖率达到40%%，环境质量综合指数达到80，城乡二元结构的制度性障碍逐步消除，城乡布局趋于合理，城乡生态得到改善，城乡发展渐趋协调。到2020年，全省城市化水平达到60%%以上，全省形成城乡空间布局合理、城乡基础设施完善、城乡人居环境良好、城乡经济社会发展协调的局面。

　　面对新的宏伟目标，许多同志结合本地的实践与目标定位，畅谈了自己的认识和体会。南京市市长蒋宏坤说，近年来，南京市按照省委、省政府对省会城市发展的总体定位和要求，把加快推进城市化、城市现代化作为全市经济社会发展的重大战略，大规模推进城乡建设，不断拓展城市发展空间，实施了“一城三区”和“三个集中、一个疏散”的城市发展战略，使南京的城市建设跳出老城，拓展为以江为轴、组团分布的新局面。在“十一五”的城市建设中，我们将落实科学发展观和这次会议的精神，围绕建设“五大中心”的城市发展定位，“集约高效”的城市发展新理念，坚持以国内一流规划为导向，坚持以提升城市功能为目标，坚持以人为本的建设取向，坚持市场化运作的方向，进一步提升城市综合竞争实力和功能。

　　扬州市委书记季建业说，近年来扬州始终把扬州建成古代文化与现代文明交相辉映的名城作为目标，坚持科学的城市发展理念，转变城市发展模式，坚持规划先导，努力提高城市建设起点和水平，高度重视彰显“人文、生态、宜居”城市特色，扩大城市知名度和美誉度，城市基础设施实现重大突破，城市化进程明显加快，城市面貌显著改变。“十一五”期间，扬州将进一步以科学发展观统领经济发展和城乡建设，加快推进城市化和城市现代化，进一步加强古城保护利用和复兴，进一步加强市域、城域重大基础设施建设和生态建设，提升城市环境整体水平，使城市更适合人居住、更适合人创业。

　　展望“十一五”，是我省总体上全面建成小康社会的决战阶段。与会同志认为，加快城乡建设，既能拉动投资又能刺激消费，既能吸引外资又能激发民资，既能沟通城乡联系又能优化发展环境。城乡工作做好了，不仅使全省人居环境与生活质量得到改善和提高，而且能使更多的发展成果惠及全体百姓。这不仅是全面落实科学发展观的一项重大战略举措，也是确保实现“两个率先”目标的必然要求。

　　【关键词正视“四个滞后”，确立“四大原则”】

　　发展加速期：科学应对城乡发展新课题

　　在看到江苏城乡建设发展取得巨大成就的同时，省委、省政府也没有回避我省城乡建设中存在的现实难题。在大会上，李源潮书记就直言我省城市建设中存在四个明显“滞后”：即规划制定滞后于城市发展，功能提升滞后于规模扩张，环境改善滞后于建筑增长，基础设施建设滞后于现代化进程。

　　显而易见，这些问题已经成为影响江苏经济社会发展的制约因素。

　　在迈向“十一五”的新起点上，江苏正在进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。在这个大背景下，江苏城市建设既面临着新的机遇，也面临着严峻的挑战。只有加快突破“四个”制约瓶颈，江苏城乡建设才能真正实现新跨越新发展。

　　面对江苏城乡建设提出的新课题，省委省政府鲜明地提出了“十一五”全省城乡建设必须要遵循的四大刚性原则：

　　———统筹城乡建设。继续做强做大做优做美中心城市，增强中心城市对农村的辐射带动作用，加快社会主义新农村建设步伐，努力缩小城乡差距，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

　　———推进集约发展。立足省情实际，把集约发展贯穿到城乡建设的全过程，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展，以土地集约利用为导向，大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。积极倡导节地、节能、节水、节材，促进节约型社会建设。

　　———强化规划引导。坚持以人为本、生态优先、紧凑布局，在科学确定城市性质和规模的同时，根据城乡资源环境容量，切实加强城乡空间管治和城乡建设用地总规模控制。实现城乡规划全覆盖，切实增强规划的前瞻性、科学性、民主性和法定性，以规划引导城市科学统筹发展，以规划促进村镇建设水平提高。

　　———改善人居环境。正确处理城乡建设与人民生活的关系，把以人为本的理念落实到城乡建设的各个层面，完善城乡基础设施，改善城乡生态环境，加强城乡文化建设，重视城乡公共安全，努力打造优美舒适的人居环境。

　　“四大原则”的确立，引起了与会代表普遍认同和热烈响应。

　　大家在讨论中认为，统筹城乡区域发展已经成为江苏发展的内在需要。如南京市大力推进郊县城市化进程中，针对城乡二元结构比较突出的基本市情，先后出台5个相关配套实施办法，在城乡基础设施、产业发展、环境建设等方面，坚持统一规划、统一建设、统一组织实施。其中的一个亮点，就是大力推进“三城九镇”建设，三个新城人口规模将达30万，九个重点镇人口规模将达510万。

　　城乡规划是城乡建设和管理的“龙头”，也是城市经营中的宝贵资源。城乡规划必须先行，这已成为与会者的共识。淮安市市长樊金龙说，“淮安要构筑辐射2000万人口的苏北腹地重要中心城市”是省委、省政府针对淮安实际提出的目标定位，我们将把淮安的城镇规划放到区域发展的大系统中去思考和定位，跳出淮安看淮安，放眼全局看淮安，为苏北腹地的发展蓄积更强的城市张力。在市域城镇体系布局方面，要从苏北后发展地区实际出发，围绕中心城市，培育工业、居住、物流、度假等功能性卫星镇，规划形成以中心城市为核心，以四个县城为次中心，以40个重点发展镇为基础的城镇群，生产力布局围绕接轨长三角，融入南京都市圈，科学规划吸引海内外投资者、集聚各类生产要素的优质平台，重点规划好国家级的市经济开发区、省级的县工业园区和市级的乡镇工业集中区，实现经济与社会、人与自然和谐发展的空间布局。

　　城乡人居环境好坏，人民群众感受最直接、体会最真切、最有发言权，创造优良的人居环境，是衡量城乡建设工作成效的基本标准。张家港市委书记曹福龙说，城市建设要坚持高标准，着力推进城市功能升级，要以完善配套、提升品位、优化环境为重点，全面提升城市功能。基于这样的思考，该市提出了“老城区改造注重以人为本，新城区建设注重绿色生态”的目标，他们以暨阳湖园区、梁丰生态园、城西购物公园为载体，充分体现生态特色，营造适宜人居的绿色环境。

　　努力完善城乡基础设施，全力打造城市功能性载体，无疑是“十一五”时期我省城市建设中进一步提升城市功能的题中应有之义。

　　无锡市委书记杨卫泽说，无锡将继续完善内外交通体系，加快改造空港、水港，加速建设城市快速路网、干线航道网、干线公路网，启动建设城市及城际轨道交通线，强化区位优势。继续改善公用设施条件，重点推进供水、燃气、环卫、污水处理和水利设施建设。同时，整合人文和环境资源，精心塑造凸现城市特色、功能与形象的重大载体，建设太湖新城，构建新的中央商务区，建设江阴临港新城，推进重化工及现代物流业集聚，建设宜兴环科新城，抢抓环保产业发展机遇。

　　【关键词实施“规划全覆盖”，启动“镇村布局大调整”】

　　决策创新：导引江苏未来城乡建设

　　规划滞后是造成许多城市建设败笔的症结所在。省领导对当前我省城乡规划中存在的问题作了深刻的剖析：一是城市规划落后于城市发展，一些城市之所以无序扩张、布局混乱、重复建设、浪费严重，其首要原因就是城市规划跟不上城市发展的步伐。二是乡村规划落后于乡村建设。多年来，我省村庄建设基本上处于无序状态，有些地方允许农户在承包地上建房，只见新房子，不见新农村。三是城乡统筹规划落后于城乡统筹发展，严重阻碍了城乡统筹发展的有序推进。

　　对此，省委省政府作出了“全省要用三年时间实现规划全覆盖”的重大决策。

　　“这要成为本次城乡建设工作会议的成果标志。”李源潮提出，每一个项目都按规划实施，不盲目建设。每一块土地都列入规划，不留下空白。要形成以城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。

　　“规划全覆盖”，也成了此次会议代表们热议的话题。

　　省建设厅厅长周游在细解这一要求时说，城乡规划是城乡建设和发展的基本依据，由此将力争用两年的时间实现全省城乡规划五个全覆盖：一是实现全省区域空间布局规划的全覆盖。要进一步完善各级城镇体系规划，指导和督促各地深化完善市、县域城镇体系规划，加快完成规划期到2020年的城市（县城）总体规划的修编工作。2006年要全面完成全省镇村布局规划。二是重大区域基础建设设施规划超前全覆盖，年内编制完成沿江城镇污水处理规划和苏北区域供水规划。积极推进三大都市圈、城市带城际轨道交通规划的编制工作。三是实现近期规划范围的控制性详细规划全覆盖，大力推进控制性详细规划的制定工作。四是实现各项专业规划全覆盖，特别要做好历史文化名城名镇、生态地区和风景名胜区保护规划的编制工作。五是加快村镇建设规划全覆盖。年内完成省级重点中心镇优化调整工作和全省镇村布局规划的编制。2006年，对规模较大、历史文化遗存较丰厚、地形地貌较特殊的村庄，要完成村庄建设规划编制工作。“加快村镇建设步伐”，实施城镇布局大调整，成为此次会议上人们关注的又一亮点。根据《江苏省城镇体系规划》，今后我省将重点中心镇调整优化为100个左右。各县（市）根据城镇体系规划，将区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的1－2个建制镇作为发展重点。按照“政府推动、规划引导、市场驱动”的原则，促进生产要素向重点中心镇集聚，最大程度发挥重点中心镇连接城乡、带动周边、促进区域发展的作用。

　　许多与会者认为，从全国范围看，江苏又一次走到了前面，这一举措必将对江苏新农村的建设产生深远的影响。

　　镇江市市长许津荣说，加强村镇建设应充分遵循建设规律，倡导因地制宜。要多引导，少强制，切忌一刀切。与此同时，她也提醒说，城乡一体化不代表城乡一样化，而是要形成城乡互动的发展机制、城乡资源互通的交流渠道和城乡各有所长的生活环境，最终打破二元结构。本报记者　金伟忻　沈峥嵘　刘世领）