新闻背景

　　11月26日上午，江西瑞昌与九江之间发生5.7级地震。截至昨日14时，地震已造成17人死亡、20人重伤，1.8万余间房屋倒塌。

　　此次地震给受震地区带来了严重的破坏，造成了很大的损失。同时，这次地震也给我们敲响了警钟，那么，我们的防震减灾工作怎么样？为了了解近年来我省贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》和《海南省防震减灾条例》的情况，今年5月中下旬，省人大常委会对我省各级政府的防震减灾工作进行了检查。在此次检查中，我省各级政府在防震减灾工作中，取得了一定的成效，但也存在不少问题，应当引起有关部门的重视。

　　>>>问题一：

　　部分市县防震减灾意识薄弱，人员、经费不到位

　　目前，我省有8个市县未将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展“十五”规划，而且这些市县安排的防震减灾工作的经费普遍比较少，有的一年才一两千元。防震减灾工作机构的设置不够规范和科学，万宁、陵水、琼中、屯昌、五指山、保亭、乐东、昌江、白沙9个市县的地震工作机构分别挂靠在当地的建环局、科技与信息产业局和教科局，这样的话，防震减灾工作难以正常开展。

　　>>>问题二：

　　震监设施滞后，群测群防“三合一”网徒有其名

　　我省部分市县的地震监测设施已经老化不能正常运转，海口、五指山、乐东、琼中、陵水、屯昌、保亭、临高、昌江、白沙10个市县尚未建立起地震信息反馈系统。我省自2001年，就开始了群测群防“三合一”联络网（即地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网）的建点组网工作。但截止到目前为止，大多数市县虽然建立了一定数量的群测群防“三合一”联络网站，但这些联络网站，又大多数徒有其名，没有发挥出自己的职能作用。

　　>>>问题三：

　　建设工程抗震设防的监督和管理工作薄弱

　　我省的一些重大建设工程，如博鳌亚洲论坛会址、金海纸浆厂、大广坝一期工程等，至今尚未依法开展地震安全性评价工作，松涛水库未按照有关规定进行抗震性能鉴定和采取必要的抗震加固措施。

　　海口、文昌、万宁、临高、澄迈等市县，虽然已经制定了工程场地地震安全性评价管理办法，但没有落实，没有将地震安全性评价与抗震设防要求管理纳入基本建设程序；五指山、琼中、屯昌、保亭、白沙、陵水、乐东、昌江既没有制定工程场地地震安全性评价与抗震设防要求管理规范性文件，也没有落实将地震安全性评价与抗震设防要求管理纳入基本建设程序，致使工程建设的抗震设防管理缺乏规范性和可操作性，工程项目的抗震设防审批也无法做到严格把关。

　　>>>问题四：

　　地震监测设施与观测环境受到严重干扰

　　建于1977年的海南省唯一的国家级基准地震台琼中地震台，其良好的观测环境也遭受着严重的干扰和破坏。1989年9月，距离地震台只有350米的琼中县淀粉厂建成投产，该厂百余台电动机及机械装置运转所产生的强大的机械振动源，使地震记录受到严重的干扰，地震监测能力大幅度下降，从而也影响到国家数字化地震台网的观测质量。

　　>>>问题五：

　　地震紧急救援体系和紧急救援能力总体弱

　　目前，省和18个市、县虽然都制定了破坏性地震应急预案，并成立了相应的指挥机构，但还没有建立起具有真正意义上的地震应急指挥中心。目前省防震减灾指挥中心设在省地震局的办公楼六、七、八层，其功能、空间位置、面积、层高净空和运行保障条件（如紧急快速通道、全天候无故障供电等）等均难满足国家对省级防震减灾指挥中心的基本要求，亦难适应“十五”数字化地震监测、预报、应急等信息技术系统集成需要，已严重不适应发生破坏性地震和火山灾害时的政府应急指挥决策需求。

　　部分市县的应急预案流于形式，有些市县还未将“震时人员疏散避难场所”建设纳入城市总体规划；多数市县抗震救灾指挥机构的成员单位没有制定本单位的地震应急预案，学校、医院、酒店、大型商场、影剧院、车站等人口集中的单位和场所也没有制定相应的地震应急预案。省地震与火山灾害紧急救援队刚刚组建，尚未形成应有应急救援能力。

　　>>>问题六：

　　对南海地震和海啸的监测预警工作处于空白

　　我省是海洋大省，而目前我省对南海地震和海啸的监测预警工作仍处于空白，尚未建立南海地震和海啸预警系统。这种状况与震情形势的要求极不适应。