文 ／ 江亚平 新华社高级记者

　　被两度推迟举行的南亚区域合作联盟（南盟）首脑会议在孟加拉国首都达卡召开后终于曲终人散。会议除广泛讨论了正常的区域合作的议题外，还同意吸收阿富汗为南盟新成员和接纳中国与日本为南盟观察员。吸收新成员是南盟成立20年来的第一次。会议还通过了《达卡宣言》，表明了南亚各国在区域合作、消除贫困、促进经济发展、打击恐怖主义、加强政治合作等问题上的立场和意愿。

　　当今世界经济全球化趋势和区域经济合作进一步加强。与欧盟、北美自由贸易区，东盟甚至大湄公河次区域等区域经济合作相比，南盟可以说是步伐太慢。这也导致南亚地区长期难以摆脱贫困，跟不上时代的潮流。

　　南亚区域合作长期迈不开步子，其中一个重要原因就是印度和巴基斯坦两国长期不和。有人曾经指出，印巴把本国利益置于地区利益之上，利用南盟来处理两国间的政治纠纷，长期争吵不休，等于把整个南盟当作了它们的“人质”。印度作为南亚地区的“龙头老大”，多年没有妥善处理本国利益和地区利益的关系，没有发挥好“带头大哥”的作用。就整个南亚而言，这些国家之间彼此也有嫌隙，积怨较深，难以放下历史包袱，以至于在发展的道路上蹒跚而行，落后于时代的潮流。

　　其实，在摒弃历史成见，推动区域经济合作方面，南盟有个现成的好榜样，那就是它们的近邻东盟。

　　东南亚地区过去也和南亚一样动荡不安，隔阂很深。然而，在现实利益的驱动下，这些国家的领导人早已捐弃前嫌，握手言和，共商大计，携手推动地区的发展与合作。现在，东盟国家之间边界和地域概念淡薄，人员过境手续简便，关税壁垒几乎为零，经贸合作势头十分迅猛。而且，东盟还与中国、日本和韩国建立了良好的合作关系，形成了高层定期对话机制，带动了整个地区的经济繁荣。当前东盟的区域经济合作已成相当规模，水乳交融，一派“风景这边独好”的景象。

　　南盟要想像东盟现在这样，消弭历史的分歧，实现稳定的合作与经济增长，还有很长一段路要走。南亚领导人在这次首脑会议结束时发表的《达卡宣言》也承认，南盟成立20年来在合作方面进展甚微，作出了太多空洞的承诺而没有实际的行动。他们表示要努力把过去20年的承诺变成明天的现实，以应对现在的新挑战。

　　南盟各国要实现良好和有效的合作，首先要建立互信措施。印度至今尚未与巴基斯坦和孟加拉国完全解决边界问题，最近又与尼泊尔产生龃龉，导致南盟成员国间互信基础薄弱。在这种情况下，即便印度提出一些合作建议，如相互开放边界和领空、降低关税、统一货币，甚至愿意拿出1亿美元来建立地区扶贫基金，都会遭到这些国家的怀疑、冷遇甚至抵制，合作又从何谈起？

　　南亚地区同时还一直是世界上最不稳定的地区之一，反恐任务十分艰巨。新成员阿富汗至今仍处于动乱之中，塔利班和基地组织阴魂不散，而邻近的巴基斯坦也深受恐怖活动之苦，爆炸和暗杀接连不断。至于印度、孟加拉国、尼泊尔和斯里兰卡等国，在国内也都存在着猖獗的恐怖活动，枪击和爆炸声此起彼伏。在这次会议期间，未签署《南盟反恐公约议定书》的国家签署了该议定书，这意味着南盟国家的反恐力度得到了加强。

　　由此可以看出，南亚比任何其他地区都更需要进行全面和有效的合作，加强相互信任，实现人员和货物的自由流动，以此促进经济发展，消灭贫困，并从源头上根除恐怖主义，步入可持续发展的轨道。印度作为南亚地区最大的国家，更应该承担主要责任，放软身段，以宽容和平等的心态来改善邻里关系，带头推动区域合作。

　　这次会议的一个亮点是接纳中国和日本为观察员。这种开放的心态和合作的精神值得赞赏。印度的一些评论家就认为，在经济全球化的今天，南亚地区自然的藩篱和心理的障碍都必须清除，这样才能真正融入到区域合作一体化和经济全球化的浪潮中去。南盟实际上还应该让更多的东亚国家参与南亚经济合作事务，为最终建立亚洲自由贸易区作出应有的贡献。