国务院8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

　　ⅠⅡ级突发公共事件 4小时内上报国务院

　　基于对突发公共事件危害性的认识，总体预案对信息报告的第一要求就是：快。

　　为了做到“快”，总体预案强调，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

　　对于在境外发生的涉及中国公民和机构的突发事件，总体预案要求，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织应急救援。

　　突发公共事件消息 第一时间向社会公布

　　总体预案要求，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布要积极主动，准确把握，避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的，要在第一时间内向社会公布。

　　保障群众基本生活 确保灾民衣食住医

　　发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作。

　　怎么算是做好“基本生活保障”？总体预案明确，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

　　突发公共事件应急管理 国务院是最高行政机构

　　总体预案明确，在党中央的领导下，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出国务院工作组指导有关工作；国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。

　　迟报谎报瞒报漏报 轻则处分重则刑究

　　对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，总体预案明确规定：要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　这是一个原则性的规定。根据总体预案，突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

　　应急体系6个层次 分别明确责任归属

　　总体预案按照不同的责任主体，把全国突发公共事件应急预案体系设计为6个层次。

　　其中，总体预案是全国应急预案体系的总纲；专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案；部门应急预案由制定部门负责实施；地方应急预案指的是省市（地）、县及其基层政权组织的应急预案；企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。

　　（据新华社北京1月8日电）