寒随一夜去，春逐五更来。上海展览中心中央大厅今天一大早暖意浓浓。正值“十一五”开局之年，今天开幕的市十二届人大四次会议上，市长韩正代表市政府作《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告》，报告里不断提到两个字：民生。

　　两个“400”凸现不断改善民生

　　报告中有不少数字，其中两个“400”最让人振奋——未来5年，将完成中心城区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造任务；轨道交通运营里程将达到400公里。

　　一些代表告诉记者，两个“400”将极大地改善市民的生活。未来5年，“旧改”坚持积极稳妥地“拆、改、留”，整体规划、成片改造，400万平方米这个数字是目前全市中心城区成片二级旧里以下房屋总量的50%。未来5年，是上海轨道交通建设的“攻坚年”，到2010年轨道交通运营里程将达400公里，是目前的3.3倍，届时上海轨道交通基本网络将形成，极大方便市民百姓出行。

　　安居就业有保障解决民生“三最”

　　“就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。”韩正市长用了较大篇幅阐述“三最”问题，引起了代表的共鸣。

　　安居，就是既要保持房地产市场持续健康稳定发展，又要切实解决好困难群众的住房问题。对居住困难和生活困难的家庭，要进一步扩大廉租住房受益面。

　　就业，就是要让有劳动能力和劳动愿望的市民都能找到合适的岗位，通过劳动改善生活。“十一五”期间，上海将以创业带动就业，进一步加大扶持创业的力度，在全社会形成自主创业氛围；完善就业援助机制，帮助有就业能力的困难群众积极就业。

　　有保障，就是坚持保障水平同经济社会发展水平相适应，按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求，进一步完善社会保障体系。

　　厘清“公益”“产业”立足民生为先

　　韩正市长在报告中立足于确保公益、促进均衡、激发活力，用相当篇幅突出了对于教育、卫生、文化等社会事业领域中“公益”和“产业”的区分。许多代表说，对于市民百姓相当关注的这些民生问题，报告都一一作了阐述，听了令人十分欣慰。

　　以百姓之心为心，以民生之利为利。今天上午会场内响起的一次次掌声，是对于把百姓利益放在第一位的上海未来5年“发展规划书”的充分肯定。本报记者杨俊