1月20日，江苏省十届人大四次会议进入选举程序。宿迁市委书记仇和成为两名副省长的候选人之一。

　　上午八点三十分，会议开始。仇和坐在主席台的第四排，头发黑亮，衣着考究——一件藏青色西装，配上一条灰色带花纹的领带，白色的衬衣袖口特别醒目。

　　主席台上的仇和一如既往地表情严肃，时而双手交叉放在胸前，时而单手托腮。9：00投票开始，大会共发出736张选票，收回有效票733张——仇和得票541张。

　　9：50分左右，江苏省委书记李源潮宣布仇和当选江苏省副省长。

　　仇和——这位一度被称为“中国最受争议”的市委书记，终于再获一显身手之机。

　　幸运者

　　仇和的新机遇来得并非突兀。

　　“早在去年下半年，中组部就到宿迁考察过了。”宿迁市一位省人大代表说，2004年5月份，中共中央总书记、国家主席在江苏考察时，“也专程到宿迁进行过调研。”

　　今年开始，一些迹象越发明显。

　　元旦的时候，严肃的仇和一反常态，给宿迁的每个官员都寄去了一张贺卡。而跟随他多年的身边工作人员，也出现了新的工作安排。

　　记者曾采访了多位宿迁市民，很多人对仇和书记流露出挽留心态。一位出租车司机说：“仇和书记在宿迁争取资金修了不少工程，现在运河上还有大桥没有修完，不知道他走后能否再继续修起来，真不希望他走。”

　　记者在宿迁主城区看到，城市面貌，特别是市政府周边的一排排新建筑，已经脱却了一般意义上的“苏北”形象。

　　“城市规模、体量、框架、功能分区，不比苏南的常州差。只是人气需要慢慢凝聚。”宿迁市一位官员说，政绩工程曾经是扣在仇和头上的一顶帽子，“现在看来不是这样，这对改善宿迁投资环境起了实质作用。”

　　据了解，苏北宿迁市组建才只有十年历史，它是在原县级宿迁市和沭阳、泗阳、泗洪三县的基础上组建起来的，“当时可以说是白手起家”。

　　从官方公布的数字来看，十五期间，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名，增长速度第一次走在了全省前列。

　　当地很多人说，这些成绩跟仇和有关——从1996年开始，仇和伴随宿迁走过了十年。

　　1996年，被派往美国学习归来的仇和，赴任宿迁市委常委、副市长，并任沭阳县委书记。

　　面对这样的一个典型的“落后地区”，仇和走了一条与众不同的道路。这种路径选择，使仇和身上的争议与成就始终伴随。

　　在一份仇和的“施政纲领”里，开篇有这样一段话：“一个地区的发展状况和态势，主要取决于五大因素，即区位、资源、政策、机制和人才。而从现实情况看，一个地方的区位不可选择，资源难以改变，政策调控余地也很有限，人才的引进、培养、使用又受到若干条件的制约，只有在机制创新上可以大做文章”。

　　仇和随即宿迁开始了创新机制的改革，并且，以铁腕推进。

　　现在来看，仇和在宿迁可以划分为两个阶段：一个是沭阳县委书记时期；一个是从沭阳上调宿迁，任宿迁市委书记时期。

　　在沭阳任上，仇和以执政的个性化风格著称。例如，为改变妇女乱闯红灯陋习，派交警一路跟随乱跨道路护栏的妇女；即便该妇女躲进女厕所，还是让女交警进去将她找了出来。

　　到了主政宿钳期间，仇和则在教育和医疗改革上大刀阔斧，激起广泛争议——针对仇和在沭阳的改革，外界议论主要集中在改革所采用的手段上；而宿迁期间的教育医疗体制改革，则招来了路径上的异议。

　　以医疗改革为例，仇和在宿迁推行了一种“医政分离、医防分设”的“四分开”改革，其出人意料之举是将乡镇卫生院、县级医院拿出来拍卖。

　　针对宿迁拍卖乡镇卫生院之事，卫生部在2003年8月份，组成调研组对宿迁做实地调研。根据此次调研的一份总结材料，调研组对宿迁拍卖医院的做法并没有表示出赞同的态度。

　　9月24日，宿迁在上报给江苏省委省政府的《关于全市卫生事业改革和发展的情况报告》，也对宿迁医疗事业改革进行了辩解。该报告说，象宿迁这样的各方面基础较差、经济基础薄弱的地区，如果一切循规蹈矩、照搬条文、不敢突破，卫生事业的发展不能取得实质性的进展。

　　因此，宿迁医疗事业改革采取的是“抓住防保一头，放开医疗一片”、“理顺体制、盘活存量、借助外力、引入竞争、加快发展”和“靠外、靠大、靠强”的改革思路。

　　仇和是幸运的——在江苏省本次人大会上酝酿讨论候选人建议名单时，主席团对仇和的评价是“锐意改革，工作能力强”。

　　“当初一些希望仇和走的人，现在开始体会到仇和的好。”宿迁市一位官员说，现在沭阳在苏北走出了一条发展新路，成为全国有名的“花木之乡”，实现了从“谷底隆起”。

　　“仇和的擢升，说明江苏省对他的改革是基本认可的。”此间人士评价道。

　　两个仇和

　　当地人说，有两个仇和，一个是媒体眼中的仇和，一个是体制中的仇和。

　　在媒体看来，仇和是位充满魅力的政府官员，原因之一是他身上充满着矛盾——他用个性的手段推行公众改革，在目的和手段之间存在着裂变。

　　“有些媒体在评价仇和时，没有看到仇和改革所处的特定环境。”宿迁市一位长期关注“仇和现象”的官员评价说。

　　在他看来，仇和是特定时代的产物——2001年，宿迁市本级财政收入只有4000万，仅及江苏最小的地级市连云港市的5%。

　　“经济使得老百姓观念非常保守，想在这样的环境下迅速改变面貌，只能用行政手段强力推动。”这位官员评价，仇和在宿迁最大的成功，是推动了干部思想观念的更新。

　　“在宿迁范围内，每个官员都感受到了仇和的存在。”他说，“它让你有一股无形的力量、无形的压力，让你不敢懈怠。”

　　如果说，宿迁改革的实际效果，为仇和赢得了当地多数群众的认可。那么，仇和为什么能够得到更高层的认可？

　　“仇和有种锐意进取、锐意改革的劲头。”江苏省委机关的一位观察人士说。

　　该官员说，而且仇和在改革上看似特立独行，但始终很好地遵守着体制内的游戏规则，“比如，他对事很严肃，对人则极具亲和力，跟省里职能部门都保持着充分的沟通。”

　　而仇和更突出于常人的地方在于，“他善于思考，有一套成熟的思想体系和推动能力”。

　　上述人士说：“仇和的一些思想或许有些偏颇，但通常你还是会赞同他。”

　　比如，仇和率先试行的干部任前公示制、公推公选、乡镇长直选等一系列改革，最终都得到了高层认可，并试点推行。

　　还有人说，仇和的改革思想之所以能够闻达于高层，除了他个人因素，“是整个改革环境成就了他”。

　　据介绍，原江苏省委的一位主要领导曾经多次表达过“宽容改革者，善待失败者”主张，要求各级领导干部敢于支持基层改革，敢于承担改革责任，“对改革探索中出现的失误和曲折，要多帮助，慎批评；该宽容的要宽容，让实践来做结论。”

　　而江苏现任省委书记李源潮也在多种场合说过，要重视“政治上靠得住、发展上有本事、老百姓满意”的官员。

　　因此，仇和虽在一系列改革中遇到过各种压力——记者手中的一份材料证明，在医疗卫生改革中，卫生部调查组曾对宿迁的改革表示了极大的“关注”。但是，仇和最终得到了“宽容”。

　　2001年，正是沭阳改革陷入舆论漩涡的时候，仇和擢升宿迁市市长；8个月后，升任宿迁市委书记。

　　2002年，江苏省出台文件，“在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁市采取比其他地区更加灵活的政策”。

　　“新平台”

　　从沭阳到宿迁，再到江苏省，仇和用十年时间完成了从县到市再到省的跨越。与此同时，沭阳改革推广到宿迁。

　　现在，当选为江苏省副省长的仇和，是否即将在更广的层面推行宿迁的综合改革？

　　尽管目前仍没有仇和将来分管领域的明确消息，但已有各种猜测。比如，根据江苏副省长的分工安排，江苏省分管教育、卫生的副省长王湛，刚刚在省十届人大四次会议上选举为省人大副主任。

　　因此，此间认为，仇和有可能分管教育、卫生这一块。

　　“教育、卫生这一块，已经不是传统意义上的概念，而是综合改革的主要领域，也是江苏新一轮发展的重要考虑。”江苏省委机关一位观察者说。

　　他认为，江苏近年发展速度，落后于广东、浙江，而2005年GDP又被山东超过，“江苏下一步的发展，要从体制上取得突破”。

　　仇和为此做好准备了吗？他说，他自己是搞科研出身的，不会在500万宿迁人民身上“试错”，更不可能在7400万江苏人民身上“试错”。