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经营城市
他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。
“不用这种超常规的做法，根本没办法发展。”宿迁市委副秘书长刘斌说。
为了解决建市之初的财政困境，仇和所主导的经营城市理念至今已不新鲜，但同样争议巨大。
“先借钱铺路、绿化搞环境，环境和基础设施搞好了，通过招商引资来的企业就会增多，税收多了，地价也会升值，而用土地出让金和税收还掉借款再造更好的环境，以此达到滚动发展。”宿迁市城建局局长赵建军如此概括这种城市经营理念。
当时，先行启动的铺路筹资任务被分派到各部门，并作为主要负责人的考核任务。
曾任宿豫区区长的刘斌举例说，宿豫新区在2004年起建，他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。
“收效良好。”刘斌回忆，截至2004年底，9条路全部修好。政府承诺，由企业提供给工程的垫资将在三年内分期还清。
对于各政府部门大楼的建设，各部门也采取多种办法，通常有两种办法：联建或者找企业垫资，对于垫资的企业以划拨土地或者分期还款的方式偿还。
位于新区的宿迁市城建局大楼，由20余家企事业单位联合建成，其中政府部门包括市城建局、市规划局和城市管理局。
“这节约了空间，不浪费。”宿迁市城建局局长赵建军说，各单位根据出资情况分配面积，既让政府部门节省了投资，也使得投资巨大的高规格大厦顺利建成，是企业和政府部门的双赢。
根据公开统计资料，近十年时间里，宿迁已形成完备的路网，新修建大桥8座，用于基础设施建设的资金应该超过800亿元，这相当于2005年宿迁全市财政收入的30多倍。
“实践证明，宿迁发展思路正确，改革力度很大很有成效。”2004年8月8日，国家审计署审计长李金华在宿迁进行为期两天的调研后说。
同样是公众人物的李金华当时详细询问了宿迁的财政、基础设施建设资金等方面的情况，他的结论是，作为新建地级市，宿迁基础差、底子薄，要实现跨越式发展就一定要采取特殊的措施。
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