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有奖评新闻
本报记者 薛秀颖
哈尔滨市新一轮国企改革开展以来，市委、市政府把打好国企改革攻坚战，作为哈尔滨市老工业基地振兴的重要举措，制定了3年改革的总体思路、目标和措施。纵观哈尔滨市新一轮国企改革，改革的基本取向是突出发展主题，改革的主要途径是实现产权结构多元化，改革的主要目的是提高国有企业的经营效益，增强国有企业参与市场竞争以及抗风险的能力，着眼于国民经济整体素质的提高和发展。通过合力攻坚，2005年哈尔滨市国企改革取得了突破性进展。
昨天，在市政府新闻办公室举行的新闻发布会上，满载收获而来的市国资委、市劳动和社会保障局的新闻发言人们向各路媒体记者直言：与去年的这个新闻发布会相比，今年来发布新闻的心情截然不同。
企业瘦身，走在全国大中型城市前列
问：国企改革中，哈尔滨市企业主辅分离和企业办社会剥离工作进展如何？
答：2005年，哈尔滨市完成了哈量集团、电影机厂、建成集团等6户国有大中型企业的主辅分离、辅业改制工作，有31户辅业单位改制为非国有法人控股企业，共分流安置富余人员3099人，占再就业分流职工的93%。分离移交企办校26所、企办医院13所。通过制定规范性文件和给予相关政策支持，分离企办幼儿园5所。企业二次能源转换分离移交工作也取得突破性进展，完成了6户企业水、电、供热和物业分离，分离企业家属区供水、供热及物业面积占企业自管的40%。
到目前，哈尔滨市已累计分离中直、省属、市属企办校71所，接收教职工5905人，目前仅剩的两所市属企办学校将在今年分离完毕。这一进度，已走在全国大中型城市前列。与此同时，哈尔滨市共分离企办医院19所，妥善安置医护人员636人；实现了企办公安机构全部分离，共分离19所企办公安单位，接收248名企办公安人员。
债务对冲， 在全国国企首开先河
问：债务链，是困扰企业改革、发展的主要矛盾。对此，哈尔滨市是如何解决的？
答：为推进企业债务重组工作，市国资委积极与各金融资产管理公司进行接触协商，研究债权回购折扣比率，探索回购的新途径和办法，建立定期或不定期沟通协商机制。经过努力，去年全市支付回购资金2.98亿元，合计回购企业债务17.5亿元。通过债务回购，企业增加净资产近14亿元。这14亿元，正好解决了国企改制成本缺口问题，有力地推进了企业改制的顺利进行。
去年，哈尔滨市还在全国首例开展市属国有企业债务对冲，开创了防止国有资产流失新方式。为配合国有企业改制，哈尔滨市在全市范围内开展了国有企业往来款项的清理工作，有1659户企业列入清理范围，经过对近28万笔往来业务进行逐户逐笔审核，清理出应收账款8亿元已核销（或拟核销），应付账款已转作（或拟转作）国有资本金6.2亿元，一定程度上解决了长期以来困扰哈尔滨市国有企业的债务链问题，防止了国有资产流失，实现了保值增值。
产权交易，国有资产增值近四成
问：产权交易中心在保证国有资产保值增值中发挥了哪些作用？
答：为保证国有资产安全完整、保值增值，哈尔滨产权交易中心积极探索适应哈尔滨市国企改革实际的交易方式，如在对哈水泵厂进行交易时，采用了产权市场和土地市场联合挂牌、共同为企业国有产权转让服务的方式，使水泵厂这个评估后净资产只有3536万元的企业，最终以9000万元成交，增值额5464万元，增值率155%。这种交易方式，是在全国产权交易机构中首家采用的，这个成功的案例也在全国评选中被授予“产权交易最佳策划奖”。
哈产权交易中心还在全国同行业中率先将无形资产评估引入到产权转让过程。比如，在对哈尔滨中央摄影社整体产权转让时，充分挖掘该摄影社无形资产的价值，使该摄影社的一类保护建筑房产以1450万元拍卖成交，与资产评估后净资产988.5万元相比增加461.5万元，交易增值率46.69%。
2005年，哈尔滨市产权交易中心共完成产权交易项目159宗，其中，采取招投标和拍卖转让的89宗，竞价成交率56%；交易额25.55亿元，涉及资产总额61.4亿元，交易增值率39.11%；通过产权交易使1.52万名职工得到妥善安置。
并轨，32万下岗工享失业保险
问：为解决钱从哪来、人往哪去问题，哈尔滨市是如何抓住国家的政策机遇实施并轨工作的？
答：为配合振兴东北老工业基地战略的实施，在辽宁完善社保体系试点的基础上，国家又在吉林、黑龙江两省进行了完善社保体系试点，这对哈尔滨市来说是难得的历史机遇。国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨是试点的重要内容，自2004年6月启动以来，在市委、市政府的领导和社会各界的大力支持下，经过有关部门的共同努力，克服了筹资难、任务繁重、情况复杂等困难，并轨工作取得显著成效，有力地促进了哈尔滨市国有企业改革改制。
截至目前，哈尔滨市已通过省审批的并轨企业1774户，并轨人员32.8万人，超额完成预定并轨任务的22.4%，占全省并轨人数的20.6%。筹集经济补偿金总量为29.4亿元、其中国家补助资金10.4亿元、省财政转移支付7551万元、省政府用于粮食企业并轨专项补贴资金1.68亿元、省财政借款4956万元、市区县（市）两级财政筹集6.95亿元、企业自筹9.2亿元。
目前经济补偿金已全部打入并轨职工个人存折，已经发放到位和正在发放的30.32万人，占全部并轨职工的92.4%。有28.8万人接续了社会保险关系。一次性补缴社会保险欠费1.24亿元，协议补缴社会保险费6.61亿元。企业拖欠并轨人员的9.25亿元债务中，已一次性偿还4.64亿元；签订分期偿还协议4.61亿元，以入股形式偿还6012万元，都已明确了企业偿还责任和偿还方式及时限。绝大多数国有企业下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.51%。
七项措施，全力推进国企改革
问：今年哈尔滨市推进国企改革将采取哪些保障措施？
答：一是加强领导，继续做好国企改革督导工作。市委、市政府已决定2006年继续保留国企改革督导组，采取有力督导措施，严格落实目标责任，明确改制时限，坚决推进建工集团、供排水集团、交通局以及物业供热集团等一批市属非工国有企业和公益性企业改制；二是全力攻坚，着力化解制约改革的难点和重点问题。进一步加大产权招商工作力度，广泛引入战略投资者；加大不良债务处置力度，推进国企债务重组，重点完成市本级的哈轴、一工、二工等重点企业的债权回购任务；三是大力推进国有经济布局和结构调整，提高国有资本的控制力。对涉及改制的行业企业，将加大服务力度，使企业达到“先改制，后改造”的要求，使更多的企业具备申报老工业基地改造项目的资格，为振兴东北老工业基地大项目的实施创造条件；四是加大资金投入力度，多方筹集改革成本。充分利用国家振兴东北老业基地政策，将老工业基地调整改造资金重点向国有企业改革倾斜。通过实行国有资本经营预算等措施，提高国有资本运营的效益，积累改革成本；五是加快建立国有资产经营预算制度，重点做好试点工作。今年将尽快出台哈尔滨市国有资产收益收缴管理办法、国有资产经营预算试行办法等相关文件，为下步哈尔滨市实行国有资产经营预算制度提供政策依据；六是继续完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。根据哈尔滨市国企改革的实际情况，待条件成熟时，在适当时机组建国有企业监事会，依法加大对国有企业的监督力度；七是进一步强化国资监管力度，确保国有资产实现保值增值。出台《国有及国有控股企业投融资管理办法》，完善国有资本合理流动机制，推动更多的含国有资产的企业上市融资。下发《国有及国有控股企业专项审计通知》，依法开展企业经济责任审计工作；建立健全产权代表报告制度、责任追究制度、薪酬管理、绩效考核等各项制度。 | |
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