国家环境保护总局2005年在项目环评审批过程中，向部分行业频频亮起“红灯”。记者在采访中发现，包括电力、石化、钢铁、煤炭等在内的这些行业，在市场推动和心理预期影响下，投资势头强劲，新上项目发展迅猛，甚至在一些地区进入失控无序状态，使资源、环境压力不堪重负，潜伏着巨大的产业发展和社会生态危机。

　　有关人士呼吁，国家应充分考虑环境、资源因素，尽快制定相关行业的中长期发展规划和专项规划，并依法进行规划环境影响评价。

　　四大行业遭遇环评“红灯”

　　据国家环保总局环评司副司长赵维钧介绍，2005年以来，国家环保总局不仅在环境执法中叫停了一批未经环评审批擅自开工建设的违规在建项目，还在环评审批受理过程中，发现了大量不符合环保要求的拟建项目。这些项目主要集中在电力、石化、钢铁、煤炭等国民经济支柱性行业。

　　遭遇环评“红灯”最典型的是电力行业。2005年初国家环保总局掀起“环评风暴”，在勒令停建的30个大型违法开工项目中，就有26个是电力项目。环评司二处处长梁鹏介绍，2004年以来，我国各大电力公司及电力企业以电力短缺为由，申报了大量电力项目。去年1月至10月，环保总局受理火电项目申请189个，而2004年同期才160个。这种爆炸式发展带有相当盲目性和投机性，给环境带来巨大压力。2005年审批通过的223个火电项目，有一半项目都是在遭遇环评“红灯”，经过重新调整后才予通过。

　　石化行业也在环评中屡触“红灯”。环保总局2005年受理了48个石化、化工项目，在其中11个大型炼油、乙烯项目中，就有两项被要求暂缓，其他9个都是反复做出重大调整后才予以通过。据介绍，这些项目投资少则几十亿元，多则几百亿元，占地以平方公里计。尽管一些项目具有较高的工艺水平，能够达到相关的排放要求，但却与项目所在地的区域环境容量和资源承载力不相适应。如广西南部沿海的两个大型炼油项目相距不到100公里，严重影响区域内的红树林保护区、风景旅游区和水产养殖区等。

　　2004年底我国一大批钢铁项目纷纷启动，形成了一股新的钢铁建设浪潮。环保总局预计2005年受理钢铁项目将超过30家，新增生产能力超过1亿吨，投资总额超过2000亿元。梁鹏说，目前已审批钢铁项目22个，其中18个项目在工艺设施、选址位置、遗留问题等方面暴露出以下问题：部分扩建项目位于大中城市边缘，对城市环境影响较大；部分位于干旱地区，对当地水源带来冲击；一些沿海新建项目大面积填海造地，改变了近岸海域使用功能。

　　环保总局环境工程评估中心分析，我国煤矿建设也出现过热倾向。2001年至2004年，环保总局共评估煤矿项目报告书28份，而2005年1月到10月中旬已受理60份。内蒙古自治区由于规划不合理，煤炭开发过度，环保总局目前已暂停了全区除煤矸石综合利用及热电联产之外的所有项目审批。

　　无序发展潜伏经济社会风险

　　有关人士分析，我国目前处在经济高速发展时期，也是一个资源、环境制约日趋明显的阶段。当前电力、石化、钢铁、煤炭等行业的无序发展，不仅会增加企业和行业的市场风险，更凸显了我国部分行业目前发展模式遭遇的生态危机和社会问题。

　　环保总局环境工程评估中心副研究员陈帆举例说，如果2004年上报的200个火电项目在3年内建成投产，如此高强度的开发建设将会给我国的煤炭资源、土地资源、水资源和环境状况带来巨大压力，势必会引发火电厂大型设备集中订货风以及将来的煤炭资源抢购风和小煤矿复活风。

　　该中心梁学功、刘伟生等专家认为，许多项目环评单个看来基本可行，但如果放在一定区域内将许多项目综合起来分析，对环境的整体影响和累计效应就已远远超过了当地资源、环境、运输以及金融市场的承载能力。

　　他们说，这些没有统筹考虑科学规划的项目过量上马，无疑会加剧我国环境保护的严峻形势。目前火电厂是排放大气污染物的大户，占到了全国二氧化硫排放总量的一半以上，而我国每年因酸雨和二氧化硫污染对生态环境和人体健康造成的经济损失超过千亿元；全国1500多座煤矸石山，累计堆存30多亿吨，占地超过15万亩；全国74家重点钢铁企业，有18家建在直辖市或省会城市，34家建在百万人口以上的大城市。这些现象如果不加控制，听任各类项目无序发展，对生态环境和民众健康都将是一场严重灾难。

　　一些地区重化工业迅猛发展，致使资源环境承载力达到极限，潜伏着新的不稳定因素，在一些沿海发达省份，环境信访量高居前列。

　　统筹考虑科学规划迫在眉睫

　　记者在采访中了解到，目前电力、石化、煤炭、钢铁等诸多产业国家没有制定中长期发展规划和专项规划，有的虽然有发展规划却没有依法进行规划环境影响评价。许多专家呼吁，国家应尽快制定各类产业的发展规划并实施环境影响评价制度，这样才能有效避免由于项目盲目建设、经济无序发展而超出自然资源和环境的承受能力，保证国民经济的平稳运行。

　　环保专家、环保总局环境工程评估中心主任吴波建议，当前最紧迫的就是制定一些重要产业的中长期发展规划，确定产业发展方向、整体规模、布局定点等宏观性的重大决策。

　　他说，目前像乙烯这类重要的产业产品，国家都没有统一发展规划，各地想怎么发展就怎么发展，对环境影响太大。国家在制定行业规划的专项规划时，应该站在行业总体发展以及项目所在地区域环境、资源承载力的角度，从生产力布局、产品结构、环境承载能力、资源分布以及供水、供电、供气、污水处理、排污管线等公用工程优化配置等方面，综合考虑环境和资源的可行性。

　　他建议，国家应对电力、石化、钢铁、煤炭等重要行业规划以及有关专项规划开展规划环评，从环境资源承载力角度调整这些工业的产业整体布局。在规划环评开展之前，应严格限制新建大型项目、基地的审批。