这七点建议是：

    ——进一步提高认识，深入贯彻劳动法及保护劳动者的法律法规。各级政府及其有关部门要引导用人单位增强社会责任感，遵守劳动法律法规；引导广大劳动者掌握劳动法知识，提高依法维护自身权益的能力。政府及其有关部门、司法机关要增强执法能力，加大执法力度，切实保护劳动者合法权益。

    ——大力推行积极就业政策，千方百计扩大就业。各级政府要从实际出发多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，完善促进就业和再就业的优惠政策，加大对困难群体再就业的扶持力度，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，统筹城乡劳动者就业。

    ——全面推行劳动合同制度，促进劳动关系和谐稳定。建议国务院在２００６年开展一次劳动合同制度实施情况的检查，摸清底数，采取有效措施，用三年时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同。积极扩大集体合同覆盖面。同时，有关部门要制定和完善适用于不同行业的劳动合同示范文本，指导用人单位与劳动者签订内容规范的劳动合同。加强研究劳务派遣用工等新情况，及时出台规范措施。

    ——严格执行最低工资保障制度，切实解决工资拖欠问题。各级政府和有关部门要明确责任，加大执法力度，督促企业严格执行，严厉查处拒不执行最低工资规定的用人单位。同时，根据当地经济社会发展水平，适时调整最低工资标准。推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，督促企业在效益增长的同时提高劳动者工资。国务院和有关部门要加强部门协调，在２００７年底前基本解决工资历史拖欠问题。同时，要研究制定从根本上预防和解决拖欠工资问题的有效制度。

    ——加快社会保障制度建设，抓紧解决进城务工人员参保问题。要确定进城务工人员参加社会保险的缴费水平和相应的保障待遇，提高他们的参保积极性。同时，要强化企业参保义务，着力解决中小型非公有制企业、个体经济组织参保率低的问题，扩大各项社会保险覆盖面；提高社会保险资金的统筹层次，逐步研究解决养老保险关系异地转移；加大各项社会保险费的征缴力度，打击不缴或欠缴社会保险费的违法行为。

    ——强化劳动保障监察，完善劳动争议处理制度。劳动保障部门要建立和完善日常监察制度，定期对用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行检查。要加大劳动争议处理工作力度，建立区域性、行业性劳动争议调解组织。完善劳动争议处理机制，缩短争议处理时间。加强劳动保障监察、仲裁队伍建设，健全机构，充实力量，强化手段，保证经费，提高执法人员的素质。

    ——抓紧制定有关法律，加快劳动法制建设。要加快制订劳动合同法、社会保险法、劳动争议处理法、就业促进法等法律，修改完善劳动法。研究在刑法等相关法律中，增加对欠薪逃匿等严重违法行为追究刑事责任的条款。（2005年12月29日）