更新时间：2004-3-15

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　　新华网北京3月12日电 全国人大代表、黑龙江省省长张左己在谈到如何破解农民增收难题时说，农民增收缓慢是当前农业和农村经济发展中最为突出的矛盾，也是摆在各级政府面前的一道亟待破解的难题。他认为，可以从调整农村经济结构，统筹城乡经济、转移劳动力和依靠政策深化农村改革三方面增加农民收入。

　　调整农村经济结构走特色产业增收之路

　　农村产业结构单一、粮食及农产品附加值低等问题困扰农民增收。对此，张左己代表说，必须大力调整农村的经济结构，发展优质、高效、生态、安全农业，在产业结构调整中寻找适合本地的特色农业经济。黑龙江省就把发展粮食生产和促进农民增收紧密地结合起来，坚持发展绿特色农业，调整种植业结构，发展优质粮食生产。今年黑龙江将增加种植面积220万亩，其中大豆种植面积增加250万亩，绿色有机无公害食品种植面积增加160万亩。粮食总产量达到560－580亿斤，由于当前粮食市场供求关系的变化，农产品的价格恢复性增长，农民卖粮难的状况初步得到缓解，这会极大地激发农民种粮的积极性，增加他们的收入。去年，尽管粮食因灾大幅度减产，但由于绿色、特色作物面积扩大，粮食质量提高，价格上涨，农民来自种植业的人均收入仍然比上年有所增加。张左己代表认为，在确保粮食种植面积、维护国家粮食安全的基础上，可以大力发展畜牧业增收。他举例说，“黑龙江省实施了‘主辅换位’，大力发展畜牧业，加快实施奶业振兴计划和肉牛、生猪、蛋禽生产计划，通过品牌经营战略，扩大了市场美誉度和竞争力。去年，全省农民来自畜牧业的人均收入为242元，比上年增收52元，成为鼓胀农民钱袋子的重要手段。”

　　统筹城乡经济、推进农业开放、转移劳动力

　　“政府工作报告提出了用科学发展观统筹区域经济的问题，指出要发展农村非农产业，多渠道扩大农村劳动力转移就业。”张左己代表说，发展劳务经济是实现城乡统筹发展，打破二元结构，实现农民长久增收的治本措施。因此必须更新观念，在对农民工培训、市场对接、转移服务、权益保护等方面实现新的突破，使农村剩余劳动力能走出家门、跨出省门、冲出国门，到更宽广的领域和空间去赚钱、致富。黑龙江省近年来重点开发韩国、日本和俄罗斯等周边国家农产品和劳务市场，今年力争转移农村劳动力350万人，实现农民劳务收入100亿元。“此外，在全球经济一体化步伐加快的背景下，增加农民收入还必须推进农业对外开放，到国际市场寻求更大的发展空间。去年黑龙江省农产品贸易增幅达到66％，居全国第一位。以项目为牵动，黑龙江省还广泛吸引国内外各种要素参与农业开发和建设，鼓励引导本地龙头企业和农民到境外办企业，搞种养，增加了创汇收入。”

　　依靠政策促进农村改革增加农民收入

　　张左己代表说，今年以来，中央发布了包括“一号文件”在内的一系列支持“三农”的政策。特别是“降税”和“直补”两项，使种粮农民普遍得到看得见、摸得着的实惠。通过五年的时间最后取消农业税，这是中国自农业社会以来所没有的政策。要以国家的好政策为契机，从以下几个方面深化改革。一是继续深化农村税费改革。重点落实农业税减免政策，降低农业税税率，让种粮农民得到更多的实惠。二是深化粮食流通体制改革。全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食购销市场化；建立对农民直接补贴的制度，切实保护农民利益。三是加快农村土地使用权流转。认真贯彻落实农村土地承包法，按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地流转，积极探索人力资本和土地资本的最佳配置方式。四是积极创新农村经营组织。引导农民兴办各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强抵御自然和社会风险的能力。去年，黑龙江省靠这几项政策性因素，使全省农民人均增收近20元，占人均增收的16.3％。