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有奖评新闻
2004-03-18
中国人均能源占有量远低于俄罗斯和美国，仅为世界人均能源占有率的一半。按每一美元生产总值能耗计算，中国比发达国家能耗高4倍—5倍。
2003年，我国发电量以接近GDP增速2倍的速度增长，但全国还是有21个省份出现不同程度的限电。
中国已成为煤炭、钢铁的世界第一消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国。一方面是能源短缺，一方面是能耗的飞速扩张。长期以来我国经济的快速增长是建立在大量消耗能源的基础上，这种能源制约的瓶颈作用愈来愈大。
如果能源消耗与经济增长同速，到2020年我国一次能源需求总量将大幅增加，以目前的能力根本无法做到能源的供应。必须加快能源发展，大力开发新型能源，并实行节约能源战略，保持能源的可持续发展。
石油、煤炭属于不可再生资源，总有枯竭的时候。我国的石油储量有限，煤炭资源虽然丰富，但完全开发利用尚有一定难度。如果依靠大量进口，我国将会对国外产生强大的经济依赖，独立自主无从谈起。
从国际上看，西方一些国家在多少年前即封存了自己的油田煤田而大量进口，并展开激烈的国际间能源争夺，甚至上升为以能源资源为目的的国家战争。
随着世界性的能源短缺，能源遏制严重影响着国家的未来生存与安全。这一切已经敲响了我们国家生存安全的警钟。
能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线。到2020年的中国能源战略，是实现国内生产总值翻两番、全面建设小康社会目标的重要基础。
借两会召开之际，我们采访了石油石化、电力、煤炭等能源行业的全国人大代表。他们表示出极大的热情和热心，倾情关注我国能源方面的建设、开发、消费和可持续发展，高瞻远瞩地提出了一些可行性的建议、提议和设想，为实现我国经济、社会、环境和人的协调发展，为我国国内生产总值翻两番贡献出自己的经验、智慧和才华。
从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，目前来说就是“石油问题”。
石油是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的最重要的一种商品。几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。
油气资源
潜力巨大
自1993年中国成为石油净进口国之后，中国石油对外依存度从1995年的7.6％增加到2000年的33.8％。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度将达到60％。这使得如何满足国内石油需求的问题变得十分突出，而大庆油田等少数大油田的战略性调整减产，更使国内有识之士忧心忡忡。
全国人大代表、中国石油天然气集团公司总经理助理兼大庆石油管理局局长曾玉康对此表示谨慎乐观。他说，大庆油田正加快油气资源勘探开发的主业，强化采油，采用三次采油技术强化开采，从而大大增加开采储量，延长开采周期。在今后20年，大庆油田仍将继续保持中国第一大油田的地位。
他表示，油田将借助振兴东北老工业基地之际，实施“多元化”战略，除开采石油之外，大力发展第三产业和石化工业，按市场经济规律创新管理体制和运行机制，选择发展前景好、产业规模大、辐射带动作用强的产业作为替代产业，做大做强一批具备竞争实力的骨干企业和区域性龙头企业，实现企业规模和效益的同步增长；并把开拓国内外市场作为油田生存发展的战略选择，整体规划，协调发展，促进油田油气产量和经济总量的稳定增长。当然，这需要国家在政策等方面给予更多的扶持与优惠。
据悉，2003年中国石油在勘探与生产方面取得了重大成果。经过艰辛努力，共新发现亿吨级油气田5个、5000万吨以上油气储量规模区块状12个、1000万—3000万吨级油气储量20个。全年三级石油勘探储量都超额完成加快方案，其中控制和预测储量创历史新高，石油替换储量为1.17，石油探明储量高于采出量，为近5年来最高；三级天然气储量都超额完成年度加快方案，继续呈现快速发展的势头。国内各大油田的勘探、生产形势喜人。
胜利油田作为我国第二大油田和国有特大型企业，在国民经济中的地位也是举足轻重。全国人大代表、胜利石油管理局局长曹耀峰介绍：到2003年，油田年均新增探明石油地质储量已连续21年保持在1亿吨以上，资源接替已连续7年实现储采平衡，原油产量已连续5年稳中有增、保持在2660万吨以上，油田勘探开发步入了良性发展轨道。共发现油气田72个，探明石油地质储量43.7亿吨。创造性地提出了复式油气成藏理论，油田相继发现了一批不同规模的新油田，特别是在这一理论指导下，发现并开发了海上埕岛油田，实现了由陆地向海洋的大进军，开辟了新的资源接替阵地。同时，油田通过资源扩张，在国内可供勘探的总面积由以往的6万平方公里扩大到了17万平方公里，油田的探矿区域已经扩展到全国五大盆地中的四个，油气资源总量达到170亿吨，比“八五”末增加了1倍多，油气当量重上3000万吨的资源基础已基本落实。
全国人大代表、中国石油青海分公司总经理黄立功则对柴达木盆地的石油天然气勘探开发充满信心。他说：“柴达木盆地作为中国石油战略西移的一个重要区块，有着丰富的石油天然气资源，其中石油资源量为21.5亿吨，天然气资源量为2.5万亿立方米，而探明率仅为13％和10％，勘探开发前景十分广阔。力争在‘十五’中期，石油累计探明加控制储量5亿吨、天然气累计探明加控制储量在3000亿立方米的基础上再大幅提升，年生产原油500万吨、天然气50亿立方米。”
全国人大代表、中国石油勘探与生产分公司总经理胡文瑞表示，中国陆地上的14个油田，除大庆、胜利、辽河等在东部外，其余大部分在西部地区，而且四川、鄂尔多斯、塔里木、柴达木四大天然气区也都在西部地区，西部地区是中国潜力巨大的能源基地，蕴藏着丰富的石油天然气资源，尚未完全开发与利用，只要加大勘探开发的力度，中国石油天然气前景依然很光明。
效益与环保不容忽视
在能源消耗中，如何节约能源、保护环境也是一个令人头疼的问题。全国人大代表、中国石油抚顺石油化工公司经理耿承辉表示，作为石油化工企业是一个能源消耗型企业，在发展过程中，也不能制造新的环境污染，对子孙后代留有隐患，不能过度消耗资源，建设能量节约型的企业，要建设能量优化，能量消耗较少的项目，这样才能保证我们自然资源能够长期满足工业发展的需要，只有这样，才能够实现可持续性发展的目标，不但考虑经济效益，而且还要考虑环境给人类的要求，实现人和环境协调共存。
吕文君代表（中国石油锦州石化分公司总经理、党委书记）是从市场竞争的角度看待环保节能问题。
他说：“从石油、特别是炼油和化工事业来看，下游的这部分来看，国内的技术还有待于进一步提高，赶上国际水平，才能适应加入世贸组织以后，市场开放、市场竞争的要求，否则的话，就要被淘汰。从一定范围说，我们国家能源，还是缺乏的，应该是开发和节约并重，因为我们的耗能比较高，节约还有很大的潜力，所以作为一个企业，要想在市场中，在国民经济翻两番中，做出贡献，立于不败之地，就得通过挖潜节能来降低成本，保持企业的最大的利益，为民造福。提高单位资源的利用效率，在条件许可的情况下发展煤化工，实现能源多元化，加强节能和环保，走可持续发展道路，建立有产品优势和竞争力的大型企业集团。”
市场竞争日趋激烈的今天，全国人大代表、江苏仪征化纤股份有限公司董事长徐正宁认为，作为企业领导人要有发展意识、忧患意识和责任意识。他说，现代企业要抓住好的机遇，加快发展，但要强调可持续发展，要速度、质量与效益的和谐统一；由于我们国家人口多、底子薄，国内外激烈地进行同台竞争，还会面临许多问题，要按照客观规律办事，要有忧患意识，不可懈怠与盲目乐观；作为国有控股企业的管理者，能不能把企业管理好、运作好关系到国家、企业、个人的利益，同时也是对“三农问题”的支持，它们是紧密相连的，所以深感责任重大。
全国人大代表、中国石油辽阳石化公司总经理沈殿成认为，在经济建设过程中，要协调发展、可持性发展，采取科学方法，坚持以效益为中心，降低成本，提高企业的核心竞争能力，坚持国内、国际两个资源，两个市场来考虑上项目，同时通过企业内部的技术改造，通过科技的投入，盘活现有的存量国有资产。
石油城市如何长盛不衰
资源型产业是国民经济发展的重要基础性产业，作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在国民经济发展中占有重要地位。据中国矿业协会统计，中国现有资源型城市390座，覆盖人口3.1亿，其中20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。
总体来看，在资源型城市产业结构中，资源型产业占主导地位，而其它产业发展滞后，尤其以上世纪五六十年代建设的老工业基地城市表现更为突出。他们在为国家作出巨大贡献的同时，也付出了沉重代价。资源与财富双重流失，企业办社会负担沉重，基础设施欠账过多，生态环境脆弱，社会保障和就业压力增大等等。
由于石油毕竟是不可再生资源，终有枯竭的一天。为了避免矿竭城衰的危险，就必须进行产业结构调整，寻求发展新的接续产业，实现资源型城市的转型和可持续发展。
全国人大代表、新疆石油管理局局长兼克拉玛依市长唐健建议国家出台相关政策措施，支持资源型城市转型和可持续发展。针对部分资源型城市的主体产业发展还处在上升期，矿产资源开发处于鼎盛时期，城市的经济基础和社会环境还比较稳定的情况，国家应统筹规划，强化对资源型城市转型和可持续发展工作的统一指导和协调。
建立补偿机制，支持资源型城市转型和可持续发展。鉴于资源型城市在为国家作出巨大贡献同时，又付出了沉重代价的客观现实，建议在兼顾国家和地方利益的前提下，从长计议，建立资源型城市补偿机制，从资金上支持资源型城市转型和可持续发展。特别是1999年石油企业重组改制后，企业办社会职能的剥离工作正在加紧进行。但由于市政府的财力有限，不仅没有能力消化这部分社会化费用，而且影响了城市经济和社会的发展速度。
另外，在计划建设项目安排、国债资金使用和配套政策等方面，给予资源型城市基础设施建设以更大的政策倾斜，进一步提升和改善这些城市的硬环境，进一步增强城市转型和可持续发展的能力。
据统计，全国约有10％资源型城市面临着“矿竭城衰＂的严重威胁。即使矿产资源潜力较大、处于开发期或鼎盛期的资源型城市，也面临后备资源不足、勘探难度不断加大等问题。
全国人大代表、中国石油吉林油田分公司总经理王永春认为，实现资源型城市可持续发展目标，应坚持适度开发，在努力提高经济效益的同时，合理制定资源开采的强度；城市政府和企业要齐抓共管，实现资源开发与环境保护双赢的目标；努力改善城市的软硬件设施，营造良好投资环境；在深入分析自身比较优势和综合条件的前提下，正确选择并加快发展替代产业。
他建议国家制定出台有利于资源型城市发展的劳动、税收、社会保障等政策，重点扶持技术改造项目和产业结构调整，加强对资源型城市的综合指导，使其制定科学合理的替代产业发展规划，加快产业结构调整步伐。当前尤为紧迫的是要确定一个较为具体的日程表，逐步把企业办社会部分移交当地政府，可采取在过渡时期由国家提供一定补贴等形式进行，切实减轻资源型企业的社会负担。
千方百计降低能耗
全国人大代表、燕山石化有限公司董事长杜国盛认为，石油化工这种能源行业，光靠浪费资源、牺牲环境搞一时的快速发展，是持续不了太长时间的。
杜国盛代表说：“我国是个石油消费大国，已经跃居世界石油消费第二位，2003年石油进口9100万吨，石油消费量接近40％靠进口。一方面我们国家经济持续快速增长，对石油的需求越来越大，另一方面我们又是能源相对短缺的国家。”
据杜国盛代表介绍，我国国民经济虽然发展比较快，但是确实是一个粗放型的发展，石油消费每万元GDP消费约0.42吨原油，是发达国家的2.3倍；日本的GDP总量接近我们的4倍，但我们的能源消费已经超过日本，而我们的万元GDP消耗又是人家的4倍。全国小炼油的轻质油收率全国还不到50％，全国的大中型炼厂都在75％以上，这就是浪费。
杜国盛代表说：“跟国外比，在节能上差距很大，下一步要加大技术改造的力度，在内部，主要在节能降耗、提高环保水平上、提高质量等方面下功夫，要把能耗降下来。对于企业，要先做精做强，在这个基础之上，再做大。要加强管理，要从日常的一度电、一滴水、一滴油等小事着手。日本是一个能源匮乏的国家，各行各业都在讲节能；我国的能源也不宽裕，作为石油石化等能源行业，更应该率先带头。”
杜国盛代表强调，能源行业要加强立法和执法力度，现在我们要有一部大的《能源法》，下面有《煤炭法》、《石油法》、《天然气法》等一系列法规，能源的勘探开发到运输、销售，都要有一套相应的配套的法律，要加强这方面的法律法规的建设。还有行业标准都要建立，要像环保那样，都要有一定的指标，超过这个指标，就不能搞。
全国人大代表、中国石油吉林石化分公司总经理于力认为，要在企业树立节能意识，人人讲节约，创造节约型企业，把企业的能源降到最低。
于力代表说：“挖掘节能的潜力，千方百计降低能耗和物耗。这是企业实现增效的一项重要措施，也是实现可持续发展的一项重要措施。要采用先进的技术，采用节约型的技术，以技术进步、技术创新来降低能源和物耗。前面靠管理和意识，这个方面讲靠技术，来降低能耗和物耗，消除装置瓶颈啊，提高装置水平等。”
于力代表总结认为，一是人人讲意识，二是讲技术，三是管理，管理也是企业节能降耗的一项重要措施。要严格对装置进行检测，要保证装置安全稳定、满负荷地运转，优化运行。再就是千方百计堵住能耗的漏洞，要消除“跑、冒、滴、漏”，这本身也是创效的一项重要措施。
全国人大代表、中国石油兰州石化分公司总经理喻宝才认为：必须以人为本，实行自主管理，才能调动人员的积极性、主动性和创造性，才能充分挖掘潜力、降低成本、节约资源、降低能耗，实现石油石化行业的可持续发展。
解决石油安全
刻不容缓
对于中国石油需求过大、供应紧张，全国人大代表、中国石油天然气集团公司咨询中心主任阎三忠分析认为：一是国民经济发展迅速、国内生产总值增长过快加速了石油资源的消耗；二是电力供应不足，一些地方和单位恢复了燃油发电，造成了燃油供应紧张；三是汽车工业迅猛发展，汽车保有量急剧增长，车用油大幅飙升，加剧了油品消费。
如何使石油天然气的供应满足国民经济翻两番的需求，解决石油安全问题，全国人大代表、中原石油勘探局党委书记、中原油田分公司总经理刘恩学和阎三忠有着共同的观点：
首先，应当以我为主，走出国外为辅，立足于加快国内油气资源的勘探开发，来满足国民经济翻两番的需求；二是强化节约，实行节能战略，既可较快缓解石油天然气的供应紧张，又比较现实，也可减少对进口石油的依赖；三是尽可能加入到国际合作架构中，利益共享，全面进入国际市场，但由于变数较多，所以要走出国外为辅；四是应逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体系，不仅可以明显缓解国内市场原油供应紧张形势，节约炼油企业生产成本，还可为战略储备管理机构赚取超额利润。
在加大国内外油气勘探开发力度的同时，全国人大代表、中国石油辽河油田总经理王春鹏也注重提高采油率。他说：“我们国家这几年没有找到整装的、大规模的油田，找到的油田规模都比较小，开采难度大，已经开发的油田，也都进入了递减阶段，面对这种现实，在寻找后备储量、加大勘探力度的同时，已经开发的油田要提高采油率；依靠科技进步，强化企业管理，降低成本，抓好管理增效，减产油田要进行关停并转减，有些该关就关，该停就停，该减就减掉。这样也能提高产量，实现稳产、增产。”
全国人大代表、河南石油勘探局党委书记姚大福认为实现老油田的稳产、增产，关键在于解放思想和对地层认识的深化。他说：“老油田不能说没有潜力了，这个潜力来自于思想解放，对地层认识的深化，从这两年看，我们在老油田的北部斜坡带，经过三年的努力，我们已经拿到了3000多万吨的新的地质储量，已经探明，有望在今年的努力，形成5000万吨的规模储量，这样能够再建成50万—60万吨的新的产能，这样东部老油田的稳产基础更加牢固。同时，在老油区的外围，在新的盆地，也展开了新的勘探。河南油田的最高产量曾在1988年达到257万吨，从那时开始递减，到1993年低于200万吨，但是我们有信心在一两年内重上200万吨，到2020年，我们希望能够再翻一番，达到400万吨。”
全国人大代表、河南蓝天集团董事局主席李万枝则强调寻求可替代能源，走集约化发展之路，加大对海洋石油天然气的勘探开发的投入。他指出，用甲醇替代石油产品也是切实可行的，因为甲醇是由煤炭、天然气加工而成，成本不高，但这需要国家的引导与扶持。
全国人大代表、金陵石化有限公司董事长周厚松认为，从长远来说，根治问题的唯一方法，便是减少对石油的依赖。现时已有不少汽车采用汽油和乙醇的合成品作燃料。目前的最大问题是这类燃料一点也不便宜，需要政府提供大量补贴，但随着生化科技的进步，更具效益的新能源迟早会出现。这些石油替代品的最大好处是不会污染环境，亦不会产生温室效应。同时大力发展公共交通，既可缓解交通压力，又能减少成品油的消耗。 文／汪孝宗
（本版照片均由杨春雁拍摄）
2004.03.17 08:00:00 经济日报 [ 15 版]
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