目前中美双方正向着避免对抗、争取合作的方向努力，美国不希望“台独”挑衅引发台海紧张，拖美国下水。但陈水扁似乎吃定美国用“台湾牌”来牵制中国的策略，一再令美国“意外”，不顾警告冲撞美国的限制，大有牵着美国鼻子走、使其成为自己权利工具的态势

　　陈水扁让美国很恼火

　　陈水扁又给了美国一个“意外”。元月29日，陈水扁在其新春谈话中公开表示，目前已是认真思考废除“国统会”及“国统纲领”的适当时机；要认真考虑以台湾为名称重新申请加入联合国；希望今年内将台湾“新宪法”定稿，明年举办“新宪公投”。

　　陈水扁这三点充满挑衅意味的“台独”言论，明明白白地要推翻其之前所承诺的、也是美国一再用以约束台湾当局的“四不一没有”表态，从而引来美国高分贝的斥责。就在陈水扁讲话的次日，美国国务院破例主动就美国台海政策发表书面声明，强调“不支持台独”、“反对单方面改变现状的做法”。美国国务院副发言人埃尔利明确表示，“以台湾名义加入联合国”就是“片面改变现状”；美国务院主管亚太事务的官员则要求台湾，“别再制造意外”。

　　用台湾当局官员的话说，美国的反应“出乎意外地激烈”。而一家不时透露出内幕消息的美国媒体《尼尔逊报道》则称，陈水扁的谈话“让布什相当愤怒”。陈水扁抛出这番讲话后，台湾当局相关部门和一些高层人士忙着出来打圆场，并挖空心思做出各种解释，目的就是要设法平息美国的不满，但美国的回应立场却没有任何松动，不管台湾当局如何把陈水扁的谈话解释为一次“内部消费”，美国还是要陈水扁重申他自己承诺过的各项保证。至于美国是否还会进一步管束陈水扁，外界目前还不得而知，但有一点是明白无误的，美国对陈水扁违背美国意志的言论极为不满，对他不断制造麻烦的举动感到恼火。美国的恼火，在于陈水扁的“失控”。

　　美国现阶段需要台海稳定

　　就美国而言，至少现阶段以及可预见的未来，保持台海局势的稳定最符合其国家和战略利益。一般分析认为，美国目前面对的反恐、朝核、中东、防止大规模杀伤性武器扩散等问题，个个棘手，在短期内均难以解决，而且处理这些问题大都需要中国的合作，在这种时候，美国当然不希望台湾再出来给他添乱。

　　其实这还不是问题的全部，中美关系经过一段时间的起伏后，现在已经进入了相对明朗的磨合阶段，中美双方都在向着避免对抗、争取合作的方向努力。在这种时候，如果放手陈水扁为其个人的政治目地而肆意妄为，以狂热的“台独”挑衅引发台海局势和地区形势的紧张，进而拖美国下水，升高中美发生直接对抗的机率，这是美国极不愿意看到并要竭力避免的。

　　美国为维护其既有利益和霸主地位，一方面看到发展中美关系对美国有利，一方面又要对中国的快速发展进行牵制，基于这样的复杂心态，美国的对华政策便一直在接触与牵制的两极间摆荡。但是，在牵制中国的同时，要避免与中国发生直接的对抗冲突，是美国出于风险最小化，利益最大化的基本考虑，也是美国制定对华政策的重要思考点。应该说，美国的台海政策直接面对的正是这一问题。台湾是美国牵制中国的重要棋子，同时，台湾问题又是可能导致中美直接冲突的最危险的导火索。所以，保持台海局势稳定，维持台海目前的“不统、不独、不战”的现状，既用“台湾牌”来牵制中国，使其在维护美国东亚战略利益方面长期发挥作用，又把握一定的度，使之不致引发中美间的直接冲突，便成了美国时下重要的政策目标。

　　正因为此，美国自2003年以来，对台湾当局的“台独”冒险进行一定程度的抑制与约束，一再强调不得片面改变美国所定义的“台海现状”。甚至美国一些有影响的人以为，通过这种约束，已经把可能的“台独”冒险放进了盒子里。然而不曾想，陈水扁在此时却抛出了具有明显“台独”冒险性的“三点诉求”，情况如若发展下去，将必然导致台海局势的紧张。美国在大感“意外”之余，更十分恼火，因此着急放出重话，对陈水扁未来可能的行为加以制止，以防止事态朝不可控的方向发展。

　　陈水扁吃定美国需要台湾

　　陈水扁对于美国希望保持台海局势稳定的意图其实是十分清楚的。自2002年抛出“一边一国”论以来，陈水扁就一再被美国私下或公开警告，2003年，他执意要举办“公投”，遭布什几近公开点名的指责。而且，每当陈水扁发表“出圈”言论，美国就会将其所承诺过的“四不一没有”复诵一遍。这些经验，足以让陈水扁对美国划出的界线有清晰的了解。但是，陈水扁进入今年以来，一再地冲撞美国的限制，其背后不光有政治上的需要，也有其自认为“精确”的赌博盘算。

　　2005年底，民进党在岛内“三合一选举”中失败，使陈水扁提前进入“跛脚”期。在民意支持度大幅下跌、在野势力强力牵制、民进党内部接班人之争愈演愈烈、派系矛盾日益突出的多重压力下，陈水扁陷于严重困境，其地位与权力面临空前挑战。陈水扁再次摇动“台独”旗帜，大力向“台独”基本教义派靠拢，其动机就是为了巩固基本盘，防止他的政治生命提前结束，并企图借挑动“统独”议题，来摆脱他目前在岛内面临的困境。

　　除去岛内因素外，陈水扁之所以敢一再碰撞美国划出的界线，还有一个重要原因，那就是他在很大程度上认定了美国最终不会放弃台湾。他认为，美国不希望台海局势出现动荡，但更不愿意看到两岸最终走向统一，这也是美国虽然对台湾不断进行“台独”挑衅、破坏台海局势稳定表示不满，但仍未放弃对陈水扁当局支持的主要原因。更让陈水扁当局有恃无恐的是，美国在约束“台独”的同时，也在不断密切与台湾的军事关系，在事实上对台湾“抗拒统一”进行“保护”。可以说，正是因为吃定了美国不会放弃台湾，陈水扁才敢于不断碰撞美国的界线。

　　“台独”挑衅不会就此收手

　　如何处理陈水扁这次的行为，美国还在思量。据台湾媒体透露，美消息人士表示，针对陈水扁春节谈话，美国政府专门举行了跨部会协商，希望在“顾及陈水扁尊严”及“台湾重申各项承诺”等前提下，早日了结这场风波。毫无疑问，美国对陈水扁出尔反尔，不断制造“麻烦”十分恼火，也想给陈水扁一个教训。但是，美国现阶段的台海政策并不会因此而出现根本的变化。

　　在深信“美国不可能丢弃台湾”的思维模式下，岛内“台独”分裂势力会不断地用“台独”言行去冲击美国的限制，认为大不了美国再次将其“高高举起”，又再次“轻轻放下”。因此，这次陈水扁的“台独”挑衅应该不会是他的最后一次，在其未来在任的2年多时间里，只要需要，他还会在“台独”挑衅和冒险方面做出新的试探。美国恐怕不得不面对这样一个现实：因为自己现行的台海政策，使得美国成为了陈水扁用来达到个人政治目的的工具，并让美国在相当大程度上被陈水扁当局牵着鼻子走。（修春萍 作者系中国社会科学院台湾研究所研究员）(来源：人民日报海外版：)