记者 商宇

　　“5年时间，重庆减少了500多个乡镇”。20日，全市机构编制工作会议传递出这个重要的信息。与此有关的详细数据是：自2001年实施乡镇机构改革以来，我市各地陆续撤并乡镇，使乡镇总数由1499个减为969个，减少了35%。

　　撤并缩编

　　乡镇是我国最低一级的行政权力机构。随着税费改革的推进和减轻农民负担的呼声日益高涨，乡镇机构改革成为农村改革的一个焦点。而撤并镇乡、削减吃财政饭人员当是其中最重要的改革内容之一。

　　此前，市编办区县处有关负责人在接受记者采访时说，从2001年乡镇机构改革以来，我市乡镇财政供养人员减少了20%，约1.5万人，现在，我市的乡镇中，拥有公务员3万余人，事业单位人员4万余人，共计7万余人。

　　据了解，通过“十五”期间艰苦扎实的工作，全市的人员编制实现了总体不超编，并留有余编。其中，“乡镇机关余编6.5%，乡镇事业余编4.3%。”市编办主任李玉琴说，“这些成绩的取得，为坚守全市乡镇机构编制到2008年只减不增的‘底线’打下了坚实的基础。”

　　“瘦身强体”

　　这不是一道简单的“减法”，而是一道减人增效的“乘法”。市编办区县处有关负责人说，这些年来，通过“瘦身强体”，重庆乡镇在降低行政成本的同时，办事效率却大为提高。

　　在乡镇撤并中，我市没有做简单的“加减”组合，而是充分考虑各种自然资源的合理配置、乡镇经济的合理流向以及道路交通、历史沿革、风土人情、传统习惯等诸多因素；并针对乡镇建制调整后，新的乡镇幅员面积大，管理范围增加，群众普遍关心社会治安、小孩读书、有病就医等问题以及老集镇的兴衰问题，制定相应的解决措施；而且，伴随着乡镇机构改革的深入，政府和干部的角色也悄然发生变化———从过去向农民指手划脚的“指挥员”，变成了热情为农民服务、为农民跑腿办事的“服务员”。

　　这样，乡镇“瘦身”，村官精简，行政成本大幅下降，但行政执行力却没有削弱，反而得到加强，老百姓在得到服务的同时也打心眼里感到满意。

　　推进试点

　　“严守5年内乡镇机构编制、实有人员只减不增和确保社会稳定两条‘底线’！”在20日的会上，我市确定了未来5年乡镇的编制目标。实现这一目标，我市将围绕转变乡镇政府职能转变，整合事业站所、妥善分流人员，做好编制余缺调剂，守住“底线”，推进乡镇机构改革试点。

　　与此同时，为了配合农村税费改革，推进乡镇机构改革，我市也将拿出一系列办法。目前，我市已按照主城区、渝西地区、三峡库区和渝东南少数民族地区四大工作板块，把969个乡镇划分为一般乡镇、较大乡镇和特大乡镇三个类别，开始有针对性地推进乡镇机构改革试点。到目前为止，已有72个试点乡镇平稳实施改革，468个乡镇正在着手试点。我们相信，通过新一轮的改革后，乡镇的职能将进一步得到规范，其服务性的职能将会越来越多地得到体现。

　　来源： 2006-02-22 08:27