2005年08月15日10:20

　　财政是国民收入分配的杠杆，是国家机器实施宏观调控的重要手段。在我国社会主义市场经济条件下，依据各级政府的事权设立相应的税种和财政收入，运用财税政策促进经济结构调整和增长方式转变，维护社会的公平、正义、和谐，是我们实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观不可或缺的抓手。对于广大经济欠发达的西部省份来说，财税体制的完善和创新，更是西部大开发的题中应有之义。

　　经过十多年的财税体制改革探索，我们体会到，财税体制创新是中国改革必须跨越的重要一步，应该总体设计、分步实施，处理好“四个关系”：一是处理好“吃饭”与“建设”的关系，确保基层政权的稳定和巩固；二是处理好财政与经济的关系，在服务经济中做大收入这块“蛋糕”；三是处理好财权与事权的关系，激励基层政府推动区域经济发展；四是处理好开发与保护的关系，建设节约型社会，实现可持续发展。结合陕西实际，提两点建议：

　　一是赋予省级政府适度的税政权。目前，税政高度集中在中央，省政府仅对部分税种在条例内的减免条款具有审查权，难以对经济活动作出积极的调节。例如，依据省情制定资源保护和结构调整的政策；依据贫困县乡财力入不敷出的实际，适当开征地方主税种，等等。建议按地方国民收入一定比例，允许省级通过立法，赋予适度的税政权，以分类指导区域经济，实现中央赋予的事权。

　　二是通过财税政策和价格机制，使经济结构由“资源东送”向“产业西移”转化。目前，大量不可再生的煤、油、气等矿产初级品东送南下，既占耕地，污染空气，又造成税收和就业机会转移，使西部少数可以发展的特色产业难启动，更使采后废墟无钱治理。西部大开发不仅要靠东部加快发展和加大转移支付，更要靠自己艰苦奋斗，走出一条新型工业化路子。建议让价格信号反映供求，产业配置更多依靠市场机制，行政权力项目审批服务于产业西移，把一部分耗能耗材工业、一部分劳动密集产业布局于西部，使东部腾出更多财力、精力研发高端产品，加大国际市场开拓力度，实现东西双赢。

　　来源：人民网-《人民日报》

(责任编辑：戴金胜)