2004-03-15 17:27

　　今年“两会”，全国人大代表、北京鼎业律师事务所律师许智慧博士最关心的话题是食品安全，他说，随着生活水平的提高，人们的饮食观念在发生着变化，已从单纯地填饱肚子过渡到重视食品安全、环保、营养和健康。今天人们不再为吃而发愁时，却又在为食品安全寝食难安，近年来我国食品安全事件的频频发生，中国食品安全质量状况不容乐观，除了制售者的见利忘义、丧心病狂之外，最主要的恐怕还是和我们食品安全质量控制体系有着很大关系。一直以来，我国的市场整治是家常便饭。新闻曝光——消费者叫苦骂娘——政府干预——企业整改，这也是让人们耳熟能详的公式，但是每当这个公式被提出，等待其后的还是这种公式的循环，其原因就在于我国与食品有关的立法零散，惩罚力度过轻，食品管辖的多元化，以及监测系统的非系统化，执法工作相对薄弱等，这些都削弱了食品管理和安全控制的有效性。面对这些症结，我们该如何建立起有效的食品安全质量控制体系？

 　　全国人大代表、北京市鼎业律师事务所律师许智慧博士提出建议：

　　(一)成立专门机构

　　加速食品安全管理体制和运作机制的改革。一个合理的国家食品安全品质控制和管理系统对确保国内人民健康和安全，确保进入国际贸易的食品农产品安全和质量至关重要！因此建议国务院成立或授权成立跨部委的全国统一的对食品安全进行管理的专门机构，来统一组织、协调、管理与食品安全有关部门的(农业部、卫生部、环保局、质检局、工商局等)全部工作。这个跨部委的战略目标应当是：建立中国现代食品安全控制体系。以统一协调立法、检测、监控、执法、科研等工作，对全国的食品从生产、加工、包装、贮运、销售和进出口各个环节严格监管。美国和西欧一些国家都有专门的食品安全委员会或食品安全局，实行从“农庄到餐桌”的全套管理，非常有效。

　　(二)修订法律，加大处罚力度

　　完善现有的立法体系。目前与食品安全、质量有关的法律、法规虽然较多，但多为原则性条款，可操作性差，惩罚力度轻。因此，应进行对现行有关法律、法规的协调、修订及全面清理工作，加紧完善与《食品卫生法》相配套的法律、法规，同时加大处罚力度，建立重防范、重处罚的、以科学为基础的食品安全法律系统。

　　(三)强化对监管人员的监督责任机制

　　应细化对失职监管人员的责任制度，强化失职监管人员的惩罚力度，哪里的食品安全出问题，哪里的相关部门及相关人员就应承担直接的责任。

　　(四)调整食品安全标准

　　在整个与食品安全质量有关领域，着力解决我国农产品或食品安全标准体系与国际标准体系接轨问题，大力推行各种目前国际中已经开始使用的食品安全法规、技术规范、指南和准则。这将从根本上解决我国系统监测与评价资料缺乏的问题，同时也是实现中国食品安全质量控制战略目标的必由之路和基础性工作。

　　(五)建立全国性实时监控监测网络体系

　　建立全国性的实时监控监测网络体系，大力解决我国科研经费投入不足的问题。在建立全国性实时监控监测网络体系方面，应合理进行布局布点，利用全国有关的实验室、检测中心、大专院校、科研单位，利用现代通讯、交通速递、计算机网络系统按区域分工来合理、充分利用有关装备资源，提高监控监测网络效率和水平。该食品安全质量控制的监测监控评估网络体系应从整体上覆盖包括动植物疫病、有害生物、食源性人类传染病、转基因食品及原料、饲料、农残、食品添加剂、及各种食源性病原体等。对我国科研经费投入不足的问题也应及时引起重视。因为，随着科学的进步和发展，不断有新的技术和转基因工程运用到食品生产中。这样，人们对食品安全的标准和检测的要求也越来越高，科技投入也随之越来越大，否则就达不到国际标准，跟不上时代步伐。这对我国食品安全管理中出现的关键检测技术与设备落后问题也将有很大帮助。

　　(六)加强预警预报及处理应急反应系统体制建设

　　建立食品安全质量控制系统计算机网络，加强预警预报及处理应急反应系统体制建设、预测、通报处理和食品安全信息发布。收集、整理、交流、发布(在一定范围内)国内国际最新有关安全、质量动态信息，以便综合做出决策，成为中国食品安全控制体系的耳目和反应神经中枢。该网络还应成为中国食品安全控制体系档案情报中心，建立黑名单制度，严格监控，以便做出快速反应和预警。

　　(七)提高产业人员素质，加强行业的自身管理

　　注重培训，加强教育，提高广大食品产业人员素质，加强行业的自身管理。通过宣传和教育让其本行业的从业人员充分认识到制假贩假不光自己要面临惩罚，丢掉饭碗，更使整个行业同样面临着困境。

　　(八)提高食品安全意识，加强舆论监督

　　加强对我国食品生产者、经营者和公民的食品安全意识、卫生意识和法律意识教育，通过一定渠道发布疫情和有毒有害物污染警报，提醒公众采取必要的防范措施，并加强新闻媒体监督(尤其是地方新闻舆论的监督)和公众监督。
 

    稿源： 人民网 

(责任编辑：戴金胜)