新农村建设，转移支付或达数千亿

　　本报记者 徐 楠 胡念飞

　　句子背后的“含金量”

　　2月14日，一个不同寻常的专题研讨班在中央党校开班，参加研讨班的，都是各省、自治区、直辖市的书记、省（市）长，中央和国家机关各部门以及军队各大单位的主要负责人，一共200多人。

　　新闻背景：中央关于三农问题的7个“一号文件”

　　研讨班的主题是“建设社会主义新农村”，一共历时7天。

　　胡锦涛总书记主持开班式，温家宝总理主持结业——这种规格下，其重要性不言而喻。

　　春节刚过，各种知识界的研讨会即先后在北京及各地举行，温铁军、孙立平等教授在一周内两次“赶场”。短短几个月，“新农村”在政学两界热气腾腾。

　　而就在党校研讨班结束后第二天，中共中央、国务院下发了新年的第一个文件，主题同样是关于推进社会主义新农村建设。

　　2004年农业新政以来，这是第三个中央一号文件。“它的出现早已不是悬念，但经过前两个一号文件的铺垫，人们对这一次的实质内容，有着前所未有的期待。”一位学者如是说。

　　刚刚公布的“一号文件”，用国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬的话来说就是：“很多句子背后都有‘含金量’”。

　　已经明确的是：财政用于新增加对农业的支出要高出上一年，国家的固定资产投资用于农村的比重要比上一年提高，国家的基本建设投资直接用于改善农业生产生活条件的绝对额要比上一年增加。

　　延伸：新农村建设2006投资三个明确要求高出上一年

　　温家宝总理明确提出：“下决心调整国民收入分配结构”，这样的提法是“以前几次想写进文件、都没写进去的”。一位政策人士说：“这就是明确的政治信号，财政投入不但将达到前所未有的力度，更意味着分配格局结构性的调整。”

　　另一个重要的口头表述，还是在党校专题研讨班的闭幕式上，温家宝总理说：“要将基础设施建设的重点转向农村。”

　　“这是前所未有的。”谢扬指出。

　　而财政转移支付的整体数量到底会有多少，中财办副主任陈锡文在回答记者提问时坦言，“具体增加多少钱，可能要到下个月，人民代表大会开完，真正的预算报告出来之后才能知道。”

　　“千亿”，是人们作出估量的单位。

　　“一号文件”中提到的至少7个方面，均需要大量的财政转移支付，例如粮食直补、乡村基础设施建设、村庄治理、农村义务教育全免费、普及新型农村合作医疗制度、建设农村文化设施、建立农村社会保障制度等——这些，无一不是字字“含金”的语句。

　　有专家预测，根据目前的政策信号来估量，整个转移支付的数字可能达到4000亿元，预计比2002年翻一番。

　　对于这些财政投入，要看其“概念、口径怎么界定，比如：人员分流的转移支付是否包括在内？这方面现在已经转移支付800到1000个亿，以后几年只会增加不会减少。”谢扬表示。

　　如此庞大的财政转移支付，由谁来花？如何花？如何监管？与会专家对此已展开争论，清华大学社会学系教授孙立平直言，“有些人早已蹲在旁边，等着呢！”

　　孙教授认为，应该围绕新农村建设资源的配置、使用，逐步建立起全新的制度，不然其使用效果很难保证。

　　谢扬则认为，这笔钱的使用，一要靠政府来主导，二是要发育农业合作组织，要改变现在的财政投资体制。

　　人民大学农业与农村发展学院的康晓光教授认为：政府不能在农村还没找到承接体前，就拨款下去。要使不同性质的组织形成互补，例如扶贫款，总体上由扶贫办等部门承担，小群体的需求由ＮＧＯ来承担。