国家应对老工业基地振兴给予更多的政策扶持

发言人：林庆民

    中共十六大提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”。６月初，国务院总理温家宝同志到辽宁就振兴老工业基地问题进行调查研究，提出东北老工业基地的振兴，与实施西部大开发战略是东西互助、各有侧重、并行不悖的两个“轮子”。温总理所作的重要讲话为其振兴和发展指明了方向，给予全省人民极大的鼓舞和鞭策。辽宁作为东北老工业基地的重要组成部分，其发展对整个东北地区的振兴，至关重要。
    在中共中央、国务院的坚强领导和大力支持下，辽宁省加快推进国有企业的改革与发展，从根本上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，特别是在经历了国有大中型企业三年改革与脱困的历程，可以说辽宁省工业体制转型最艰难的岁月过去了，已经开始向良性发展的轨道爬坡。但是，在全面实施新型工业化战略的过程中，我们仍然面临着许多困难和严峻挑战，需要全省人民不断地解放思想，不懈地努力奋斗，同时也需要国家有关部门的大力支持和政策扶持。针对辽宁省和我们大连市实施新型工业化战略的实施情况，提出以下具体意见和建议。
    一、制定一整套扶持政策。这些年国家虽然一直对辽宁这个老工业基地的发展予以极大关注和多方面支持，但由于当时环境、条件和时机的局限，其扶持政策还不连贯、不配套，难免出现此涨彼落甚至顾此失彼的状况，使这些扶持政策应当产生的功能和效果打了折扣。国家应在确立对东北老工业基地发展扶持总体战略目标的基础上，制定中长期紧密结合、轻重缓急层次分明、宏观微观相互兼顾的一整套政策，使辽宁以及东北老工业基地在环环相扣的政策引导扶持下，开创新型工业化的良好局面。
    二、创造更加开放的条件。大连作为辽宁乃至整个东北对外开放的窗口，它的开放度直接影响辽宁和东北广大腹地经济的发展。因而，受到方方面面的关注。就区域发展比较优势和实际需要看，国家可以把西部大开发、浦东开发及珠江三角洲对外开放等政策移植到辽宁以及东北地区。目前急需把已具规模的大连保税区、加工区升格为大连自由贸易区。大连历史上曾三次宣布为向世界各国开放的自由港。１９９２年设立的大连保税区是东北地区惟一的保税区，可以将保税区和近几年设立的出口加工区、国际物流园和大窑湾港口整个区域连成一体，建成自由港区。这样就可以形成以对外贸易为主导，以现代化的加工制造企业为基础，以发达的物流业、金融业、房地产业、信息业为辅助的多元经济结构，从而大大提升东北地区在东北亚经济新一轮合作中的竞争地位和作用，带动东北地区的进一步对外开放。
    三、加大资金投入力度。辽宁工业是在计划经济体制下建立起来的，走新型工业化道路是解决辽宁工业体制性障碍和结构性矛盾的必由之路。实施新型化的过程是一个伴随着科技进步、经济发展、结构优化升级的过程。在这个过程中需要大量的资金投入。而辽宁这个背负很重包袱的老工业基地，却没有足够的资金投入，资金不足是振兴辽宁的一个瓶颈，希望国家加大对辽宁以及东北老工业基地的投入力度，采取多种方式，筹集专项资金，加快调整和改造的步伐。同时，应在税收方面实行优惠政策，对设在辽宁以及东北地区等老工业基地的国家鼓励类内资企业和外商投资企业，减掉１５％～２０％的税率征收企业所得税。
    四、在优化布局中支持多建大项目。从宏观上看，振兴东北老工业基地，实际上是在国家政策的扶持下形成一个新的布局。在这个新的布局形成过程中，投资建设更多的大项目，是目前辽宁以及东北老工业基地拉动经济增长，提高经济运行质量，缓解就业压力的有效措施和手段。而老工业基地由于负担多、包袱重，恰恰缺乏对大项目的竞争力。在这个方面，国家有关部门应采取相应的倾斜政策，运用国家调控的力量，能够使一些大项目落户老工业基地。最近一个时期，大连市一直在努力争取大型乙烯项目，大连的临港产业在东北地区具有独特的优势。优良的港口运输条件、雄厚的工业基础、完善的配套设施都为乙烯项目的建设提供了有利条件。建设大型乙烯项目，形成有机的产业链条是全球石化工业的发展主流。大连大型乙烯项目前期工作已进行了多年，在厂址选择、国内外咨询、外商接触方面做了大量工作，并多次向国家有关部门作过汇报，希望国家对环渤海湾大连石化基地建设予以大力支持。
    五、放宽项目审批权限。辽宁在实施新型工业化过程中，受到来自两个方面的制约：即计划经济体制本身所固有的较强的阻力和调整转轨条件下较弱的活力，从而使这个老字号缺乏应有的应变力。建议和希望国家扩大辽宁以及东北老工业基地的项目审批权限，内外资项目审批权限都应大幅放宽。同时应优先审批老工业基地申报的对地方产业结构调整具有重大牵动作用的大型工业项目，简化审批程序，缩短审批时间，增强企业对市场的应变能力。
    发言人主要职务：全国政协委员、辽宁省大连市政协主席

(责任编辑：戴金胜)