侯秀红 周元柱

　　2005年，哈尔滨市党风廉政建设和反腐败工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，重拳出击，从教育、制度、监督等环节入手，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，创新思路，建立体系，狠抓落实，各项工作取得长足进展。

　　关口前移 铲除腐败滋生的土壤

　　哈尔滨市不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，把铲除腐败滋生的土壤作为反腐败斗争的治本之策。在继续深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制和投资体制改革的同时，积极推进司法制度和金融企业改革。在司法制度改革方面，强化了对审判、侦查、执行各环节的监督，提高了审判、检察机关公正执法、文明执法、廉洁执法能力。在金融企业改革方面，建立了市政府与驻哈金融监管机构联席会议协调机制，制定了《哈尔滨市防范和化解金融风险工作预案》，对可能出现的各种金融风险尽早预测识别，确保金融安全、稳定、健康运行。

　　落实“四项制度”，加强对招投标活动的监督管理，规范招标代理行为，去年备案的新建项目476项，其中公开招标341项，邀请招标135项。加强对土地市场的培育和规范，挂牌出让国有土地使用权8宗，面积52.89万平方米，成交金额5.17亿元。强化产权交易市场管理，进一步完善了清产核资、资产评估、市场交易、招商引资“四个关口”。进一步规范了政府采购运作程序，扩大了政府采购的规模和范围，全市完成政府采购金额8.9亿元，节支率10.4%。在继续深化政务、厂务和村务公开工作的同时，以实现党员对党内事务的广泛参与和积极监督为突破口，启动了党务公开工作，提高了党务工作的透明度。

　　加强监管 充分发挥行政监察职能

　　哈尔滨市紧紧抓住依法规范和制约行政权力这个关键，充分发挥行政监察职能，在继续抓好执法监察各项工作落实的同时，加大了行政效能监察、明察暗访和专项治理工作的力度。建立和完善了行政机关效能评估制度、行政投诉制度、行政过错追究制度、行政执法检查和监督工作制度、情况通报制度，共受理行政效能问题投诉211件，办结206件，办结率为97.6%。

　　继续进行明察暗访，对8区、11县（市）和112个部门的580个窗口单位进行了明察暗访，发现各类问题180个，对存在问题的部门和单位下达了16次整改通知，逐一进行督办整改。

　　通过整顿和规范建筑市场秩序执法大检查，查出147项工程不同程度存在违法违规问题，针对这些问题共下达限期整改通知单134份，停工整改98项。对行业协会、中介机构借职能部门年检、年审之机搭车收费或擅自设置附加条件，强制、误导加入协会和强制服务以收取费用等行为进行了检查，受理涉及乱收费、乱摊派问题的投诉64件，对举报涉及的相关责任人进行了处理。

　　与时俱进 建立健全反腐倡廉机制

　　反腐倡廉，要与时俱进，不断完善预防腐败的相关制度和机制，把对权力的监督和制约寓于改革和创新的各项重要措施之中，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从制度上有效防止腐败现象的发生。2005年，哈尔滨市对1998年以来全市制定的党风廉政制度和规定进行清理和规范，废止了不适应形势需要，操作性不强，缺乏约束力或与国家法律、法规相抵触的规定和制度；对行之有效的规章制度进一步完善和规范，将一些制度以地方法规、规章的形式固定下来。全市共清理规范制度630件，其中保留545件、修改完善17件、废止68件。

　　认真落实重大事项报告、述职述廉和廉政谈话等党内监督制度，252名县处级以上领导干部报告了个人重大事项，1708名领导干部进行了述职述廉；制定了《关于在市委选拔任用干部工作中行使监督权的实施办法（试行）》，明确了市纪委与组织部门对市委拟提拔干部沟通工作的程序，对市委拟提拔干部的监督工作作出了规定；完善了领导干部提拔任职廉政教育谈话制度，将过去廉政谈话与任职谈话一并进行改为单独进行廉政谈话，去年共与35名市委新任职的领导干部进行了廉政谈话。