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新华社信息北京2005年３月５日电（记者吴学俊 秦晓宇）“要实现小康目标，重点在农村，难点在贫困地区。”来自甘肃的全国人大代表邓成城委员说，“对于甘肃这样的贫困地区，要如期实现基本解决剩余贫困人口的温饱问题还有很大困难，必须调整和创新扶贫开发工作的思路和措施，提高政府扶贫决策的水平。”
２０００年，甘肃省“四七”扶贫攻坚计划基本完成后，尚有农村贫困人口７５６万人，其中绝对贫困人口１９６万人，低收入人口５６０万人。这三项指标的比例分别比全国高２７．４、６．４和２０．５个百分点。从２００１年到２００３年扶贫开发情况看，每年该省实际解决的绝对贫困人口也仅为１０万人左右，但若算上当年因灾因病返贫人口，实际解决的绝对贫困人口不到１０万人。为此，邓成城委员建议调整思路、创新措施，改进扶贫开发工作：
首先，着力解决区域性贫困问题。从甘肃省来看，造成贫困的主要原因是自然环境恶劣，生存环境严酷。同时，基础设施建设滞后，思想观念陈旧，劳动力文化素质不高，地方经济发展缓慢，也是导致贫困延续的主要因素。因此，解决区域性贫困是一项长期而艰巨的系统工程。从目前看，依靠国家的大力支持，集中力量继续改善农村的基础条件是摆脱贫困的首选和先决条件。比如，加大“六小”工程的投入，加大农村教育、卫生等社会事业的投入，增加有效灌溉面积，改善交通、通信条件等等。在此基础上，加快发展特色优势产业，加强农民实用技能培训，提高经济自主增长能力和社会发育程度。
其次，基础设施建设和产业扶贫相结合。贫困地区基础设施落后和产业基础薄弱、结构单一是共生的，农业基础设施建设是农业和农村经济赖以发展的前行资本，单纯着眼于基础设施的直接经济效益，会低估其社会意义和对摆脱贫困的长效作用。农业产业化能够有效地解决贫困地区致富无门路、生产无技术、出售无市场等一系列问题，是一条普遍适合贫困地区发展经济的好路子，但必须与基础设施建设紧密结合。
贫困地区由于产业化基础薄弱，在起步阶段不能仅靠农民的自发行动，政府要发挥好引导、服务、管理、监督的职能。择优扶持和培育龙头企业、大户，支持他们立足当地资源优势，面向市场需求，以不同的产业化发展模式和组织形式，选定开发项目，组织农户连片开发，建立商品生产基地，形成区域性支柱产业。从长远来看，要在机制上真正形成相对稳定、滚动发展、利益分享的经济联合体或合同农业、订单农业等多种现代农业生产经营方式。
第三，加强县域经济规划对扶贫工作的指导作用。扶贫工作必须站在农村经济发展全局高度进行认真分析，精心规划，统筹安排，突出重点，分步实施。从甘肃省来讲，应坚持分类指导的原则，对于基础设施较差，尚未解决温饱的地区，要加强基础设施建设，改善生产生活条件；对于已经解决温饱的地区，要扶持发展特色产业，加快小康建设的步伐；对目前仍然很贫困，不具备生存条件的地方，实行易地搬迁。
贫困地区还要分析当地农业区域经济和产业发展比较优势，突破“一村一品”和“数村一品”的生产格局，变成“数乡一品”和“一个地区一品”的格局，以“大眼光”来统一规划贫困地区的发展项目。要高度重视并认真搞好县域经济规划，各类专项规划必须最终统一到县域经济总体规划上来，真正做到资金跟着项目走，项目跟着规划走，规划跟着目标走，以农村经济发展的全局统筹扶贫工作。
第四，创新扶贫方式。到村到户扶贫是以村级规划为基础，将有限的扶贫资金用于最需要的贫困人群中，不失为扶贫方式一种选择，村民可通过参与村级规划的编制和实施，使他们的知情权和参与权得到尊重。但是，不能将扶贫工作重点下移与资金下移等同起来，从实际情况看，到村到户扶贫在一些地区有可能会蜕变成一种新的救济式扶贫。从多年来对以工代赈资金的管理和使用看，精心规划、突出重点、集中投入、连片建设，是一种新的扶贫方式。要紧紧抓住国家对农村投入多、政策多的机遇，认真贯彻中央“一号文件”精神，学会“各炒各的菜，共做一桌席”，将扶贫、农业、生态、水利、社会事业等各类建设资金，在规划上进行衔接，在项目上进行整合，做到渠道不乱、性质不变、职责明确、重点突出、投入集中，切实发挥整体效益和投资效益，集中力量办大事，促成基本条件的彻底改善。建议在实行整村推进战略时，要尽可能突出贫困村、贫困乡的连片建设，整体改善其农业生产基本条件，解决行路难、用电难、通讯难等问题。在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾，把社会效益、经济效益、生态效益结合起来。
第五，抓好易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁是一项从根本上解决生活在自然和地理劣势地区贫困群众脱贫致富最具成效的政策之一。在国家目前实施西部大开发战略的今天，利用西部国债开展易地扶贫开发建设，应该是我们扶贫开发工作的方向。因此，建议国家把易地扶贫搬迁作为今后扶贫工作的重要内容，并加强规划制定、政策引导、资金推动和工作协调等方面的工作。
第六，引导农民转变观念，增强自我发展能力。贫困地区群众思想精神上的贫困与其长期的物质贫困形成了恶性循环，具有相当的惯性与顽固性，我们要在精神扶贫上下大力气，在更新观念，铲除陋习，唤醒自主、自力、自强意识上加大工作力度。一方面，要坚持对贫困地区村村通广播电视工程给予尽可能多的支持；另一方面，要加大对基层干部和农民群众科技文化、经营管理、信息知识等方面的培训力度。解决贫困地区干部群众的落后观念，应当提到政府工作的议事日程上来。(责任编辑：戴金胜) |
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