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关键是把思想统一到中央部署上来——访全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖
近年来，种粮效益比较低，严重挫伤了农民种粮的积极性，粮田面积和粮食产量连续几年下降。为了调动农民的种粮积极性，确保国家的粮食安全和农民增收，今年，国务院制定了降低农业税税率、对种粮农民实行直接补贴、扩大良种补贴范围和规模、对重点粮食品种实行最低收购价等一系列政策。全国人大常委会非常重视这些政策的落实，5月中旬组成三个调研组，分别到湖北、四川和江苏三个省进行了调研，目的是落实中央的部署，督促和支持国务院及有关部门做好工作，确保国家的粮食安全和农民增收。全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖日前接受了记者的采访。
政策效应：
三省粮食播种面积扩大772万亩
刘明祖说，这次调研，不仅听取了三个省及部分市、县、乡的情况汇报，更多的是深入到农村、基层，实地考察了政策落实情况。通过调研总的感觉有两点：一是上上下下对中央的政策认识比较统一。广大干部和农民对政策衷心拥护。认为中央出台这些政策非常正确、非常及时，必将对确保粮食安全和农民增收，发挥重大作用。二是看到三省各级政府都把落实政策工作作为“重中之重”，并在实实在在地抓紧落实。一方面通过各种形式向基层干部和广大农民群众进行宣传，另一方面结合本地实际，积极制定配套措施，认真组织落实，把政策送到农村，把实惠送给农民。通过几个月的工作，政策效应已经显现。农民种粮的积极性提高了，撂荒地减少了，经济作物面积减少了，化肥施用量增加了，粮食播种面积普遍增加，三省今年粮食播种面积比上年扩大772万亩。
存在问题的原因：
落实中央政策的时间还比较短
刘明祖表示，调研组通过调研发现在当前落实农业政策中还存在一些问题。全国人大农业与农村委员会主任委员刘明祖在接受采访时谈到，从目前看，落实中央政策的时间还比较短，政策落实过程中也出现了一些新情况新问题，还要总结经验。比如要结合当地的实际，认真研究粮食直补形式和良种补贴方式，避免随意性，做到公平合理；要采取切实措施，控制农资上游产品价格上涨，以保证农资销售价格的平稳；补贴政策提高了种粮效益，农民要田争地的现象较多，土地纠纷也随之增加，这个问题要引起重视，并依法妥善处理。另外，一些基层干部和农民对农业政策能否保持连续性也还有一定的担心。
推动落实：
从立法、监督和调研等方面开展
刘明祖认为，从这次调研情况看，落实好中央农业政策，推动“三农”问题解决，确保粮食安全和农民增收，首先还是要解决认识问题，把思想统一到中央部署上来。
中央提出要把“三农”工作作为全部工作的重中之重。粮食安全和农民增收是“三农”问题的核心，是关系经济社会发展的全局性问题。要充分认识中央提出的统筹城乡经济社会发展的战略方针，树立科学的发展观，在解决“三农”问题、确保粮食安全和农民增收问题上，正确处理发展经济与保护耕地的关系、正确处理粮食生产与农民增收的关系、正确处理发展农业与发展农村二、三产业的关系。实现工业化和城镇化，是解决“三农”问题的根本。在当前，必须把保护耕地同发展工业、加速城镇化有机地结合起来，在市场经济规律的指导下，使粮经比例和粮经价格趋向合理。要正确引导农业和农村经济结构调整，逐步提高农民的组织化程度，扩大规模化经营，提高产业化水平，推动农村二、三产业和县域经济的发展，以确保粮食安全和农民增收。
据刘明祖透露，全国人大常委会将作出以下工作安排推动落实农业政策：
人大推动农业政策的落实，主要是从立法、监督和调研等方面来开展工作。本次常委会会议要听取和审议这次农业政策落实情况的报告。今年，全国人大常委会还要听取和审议国务院关于“增加农民收入发展农业生产”的报告，督促有关部门进一步落实农业政策。解决“三农”问题是一个长期的艰巨的任务，必须建立保护和扶持农业的长效机制。从全国人大工作来说，就是要把经过实践检验，使行之有效的农业政策及时转化为法律。目前，要深入研究农业投入、农村公益事业支持、农村金融和农业保险等立法问题，尽快修改与形势发展不相适应的法律。同时，要继续开展对有关农业与农村方面法律执行情况的检查，督促和支持政府改进执法工作。要深入研究“三农”问题，关注“三农”的发展形势，提出切实可行的建议措施。
《人民日报》(2004年06月23日第十四版) (责任编辑：戴金胜) |
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