张焱

　　近几年，我国大中城市在城市化发展建设中，都注意力求按现代化城市发展要求，高标准规划、建设和管理城市。但是由于城市化进程的快速发展和城区规模的急剧扩大，过去城乡结合部的村落都已置身于中心城区的闹市中，形成了“都市里的村庄”。这些村庄的存在对城市化进程和发展造成极大危害，直接或间接地成为城市治安、环境问题的源头。为此，全国政协委员、福建省政协副主席、福建师范大学副校长王耀华提出，大中城市的“城中村”改造问题成为我国城市化建设中当务之急的问题之一。

　　王耀华委员告诉我们，随着工业化与人类活动内容与范围与日俱增，社会化程度日渐提高，城市交通，对外交流，水电供输，集中供热、供气，通讯事业，商业服务生活居住治安消防，环境生态等各项产业结构形成庞杂的城市大系统。只有这些方面统筹兼顾，相互协调，平衡发展，各得其所，才能使城市日益形成一个有机整体，并实现城市化发展的经济效益、社会效益和环境生态效益。而我国近年来，由于城市化步伐非常快，比如福建泉州，其中心城区在几年的时间里规模由过去的14.8平方公里扩张到39.18平方公里，北京过去出了三环就比较偏僻了，现在四环甚至北五环以外都很繁华，但是这种急速扩张造成各大中城市都或多或少地保留了“城中村”，这些“城中村”的人口、规模、经济条件并不完全相同，但基本上都是位于原旧城区的城乡结合部，比如，北京的大钟寺一带。这些地方发展与城区发展不平衡，都存在一些较严重和突出的共性问题。

　　一是行政体制和管理机制上的混淆和疏漏。具体说就是这些地方的存在导致城市二元管理的存在，被纳入城市管理范围内的“城中村”，其土地大部分已经被国家征用，村民户口也实现了农转非，但在管理体制和运行机制上仍沿袭过去的方式，成为城市发展的障碍；二是规划落后，管理落伍，建设混乱。这些“城中村”用地功能混乱，居住用地、工业用地、商业用地等相互交织，新旧住宅参差不齐，建筑物密布，建筑景观杂乱无章，土地利用率和产出率十分低；三是市政建设和公共设施缺乏，居住条件和环境低劣。大多数村落道路布局结构不合理，无法满足人流、物流和消防的基本要求。电力、电讯、供水、煤气管道走向杂乱无章，排水排污不畅，内涝时有发生，垃圾成灾，卫生死角多，绿地面积缺乏。四是社会治安问题突出，精神文明建设明显落后。大量外来的、成份复杂的人口租住村落里闲置私房，给社会治安管理造成极大压力。一些村落中的封建迷信活动也十分盛行，与社会主义精神文明和现代化城市发展要求格格不入；五是人口就业问题和个人的发展问题也十分突出。村落内的村民由于历史原因，普遍文化素质不高，但由于有高额房租收入，生活水平富裕，在就业过程中，高不成低不就，游手好闲、无所事事。

　　因此，王委员认为，要进一步加强精神文明建设，促进我国城市发展，必须尽快改造这些“城中村”。他认为，中国并不是所有的城市在这方面都做的不好，比如珠海对“城中村”进行拆除并安置村民，辅之以一些配套措施，吸引房地产公司参与改造的经验；杭州98年出台市区撤村建居的意见，将原来行政村建制撤消，建立社区，成立居委会；广州将“城中村”撤消村委会，组成股份公司，按《公司法》经营原来集体企业与物业，158个村子最近都将完成改制。这些都值得其他大中城市结合本地的具体实际加以借鉴。

　　王委员认为，除了借鉴其他城市先进经验外，还有以下几点在“城中村”的改造中值得特别注意：第一，充分发挥各级政府职能部门的作用。国务院应制定相应政策，各级政府职能部门应积极配合，相互协调，发挥各自的职能效用；第二，要注意科学规划，严格监督管理和监督检查。各地应结合经济发展战略和城市化进程的实际状况，对“城中村”改造进行全面合理的科学规划；第三，要加强宣传，使干部、群众都能意识到“城中村”改造的意义及价值；第四，“城中村”改造应始终以维护人民群众利益为出发点，进而实现城市化发展中良好的经济效益和社会效益。最后，王耀华委员提出，大多数“城中村”中保存有大量的历史文化遗迹和遗产，各地在改造“城中村”过程中，要注意历史文化名城及历史文化遗产的保护。

　　中国网 2002年3月12日

(责任编辑：戴金胜)