1986年通过的《治安管理处罚条例》今天将走完20年的施行道路，明天，《中华人民共和国治安管理处罚法》将施行，新法中规定的违法种类由旧法的73项上升到238项，像站街拉客、偷窥偷拍动手打人等很多行为，都被明确定性为违法行为。昨天，省公安厅组织法制处、治安局有关负责人，详细解读了这部法律。

　　关注焦点

　　新办法治理卖淫嫖娼

　　交5000元走人行不通了

　　“从3月1日开始，警方在查获卖淫嫖娼违法人员时，一律要对违法人员进行拘留并通知其家人，情节轻微的可以不拘留但要处以500元以下罚款！”省公安厅法制处副处长张兰青介绍，在此之前，一些民警在办理这类案件时，一般都是采取统一罚款5000元，这样会造成民警为了罚款而办案。“罚款对卖淫嫖娼人员起不到惩罚作用，因为他们可以交钱走人。”张处长说，以前警方只是对一些多次卖淫嫖娼人员作拘留，但他们一般要求警察不要通知其家人和单位，有的家属还以为他出差了，有的还到派出所报案说失踪了。而现在则规定，卖淫嫖娼一经查获，就必须拘留并通知其家人。只有是情节轻微的，才可以不处拘留但要处500元以下罚款。

　　“什么叫情节轻微？我们现在正在准备出台详细的指导意见，初步是卖淫嫖娼违法人员年龄不满14周岁并且是第一次；谈好价格但还没有实施；在桑拿和其他娱乐场所异性之间手淫等。只要进行并实施了具体行为，那就不属于轻微范围了。但具体区分以及处罚标准我们正在酝酿。”张处长解释说。

　　站街女拉客也将被拘留

　　在南京一些路边公园，一些站街女明目张胆进行拉客卖淫，对于这个现象，警方虽然多次打击，但效果并不明显。“以前没有具体规定，所以没有办法对她们进行处罚，最多只能进行驱赶，但现在不同了，如果她们在街头拉客，警方就可以对她们进行5日以下的拘留。”

　　据张兰青介绍，随着外来务工人员在城市流动量增大，而他们往往由于老婆长期不在身边，导致个人问题没有办法解决，这就滋生了一些专门瞄准民工卖淫的站街女。她们流动在路边、公园等公共场所，见人就拉。以前办理卖淫嫖娼案件时，必须是双方发生了谈价格或者实施了具体行为，对于站街女见人就拉，而大多数被她们拉住的路人都没有想嫖娼的意愿，所以就没有办法对她们进行处罚。但《处罚法》规定对站街拉客的可以处5日以下拘留，就让警方在打击站街女上有了法律依据。“站街拉客主要是指在公共场所，对于那些站在洗头房内引诱路人的洗头妹不适用。”张兰青说。

　　发3次黄段子就可能被罚

　　新法规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　张兰青说，随着手机应用的普及，一些新问题也就暴露了出来。一些用户因经常收到骚扰短信最后弄得家庭破裂。也有的人因为谈恋爱分手多次发短信恐吓对方，这些就严重干扰了对方生活。如果手机上屡屡接到“黄段子”，市民可向警方报警。法规里所说的“多次”，即3次及3次以上。

　　民生要点

　　保安搜身

　　一些超市保安，他们在遇到超市物品失窃，或者觉得顾客可疑后，往往会采取非法限制他人人身自由搜查他人身体的行为。

　　张兰青介绍说，今后如果发生这些问题，那保安将会受到拘留。而在保安发现可疑顾客时，只能通过报警方式，由警察全面调查，否则就是违法。“而非法侵入他人住宅有两种情况，第一种是‘不速之客’，就是主人没有邀请你，你突然来到主人家。那你就属于非法入侵。第二种就是主人同意你进来了，但最后让你离开，但你却赖着不走，这也叫非法入侵！”张兰青说，新法规定，就是警察上门寻找证据，也必须要出示由县级以上公安机关开具的搜查证，警官证是没有用的，是不能进入居民家搜查的。

　　私家侦探

　　新法规定，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

　　“这对现在的私家侦探会有影响，如果私家侦探跟踪别人被对方发现报警，那私家侦探可能要面临被拘留的危险，同时雇佣私家侦探的当事人也将因教唆私家侦探而一起遭到处罚！”说到这里，张处长介绍了这样一件事，南京前不久有一位法官经常遭到不明身份的人盯梢跟踪，弄得法官连家也不敢回。后来，警方通过调查发现是案件当事人对法官审理的案件不满，雇佣了一名私家侦探跟踪法官的。“如果在3月1日后，私家侦探和雇佣的当事人就可能要被拘留了！”

　　噪音扰民

　　“今后，在小区开歌舞厅、个人举办舞会、商场用喇叭促销等，如果噪音太大，干扰居民生活将受到处罚！”据张处长介绍，以前派出所经常会接到群众报警，称小区内有噪音影响他们休息，但民警去了很尴尬，因为按照规定噪音应该由环保部门负责，警察没有处罚依据，如果对方不听警察的也没办法。而新法规定，制造噪音干扰居民生活的，可作警告和罚款处理。

　　“比如说超市搞促销，使用高音喇叭，如果群众举报，那民警去了以后就会先进行调解，如果超市接受了并停止继续制造噪音，那就不处罚，但如果不听劝阻的，我们可以对他们进行处罚。这些也适用于居民和居民之间因噪音产生的纠纷！”张兰青解释。

　　狗狗乱拉

　　新法规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

　　“这就是让你养宠物要注意不能影响到别人！你总不能半夜三更家里狗乱叫也不管，狗在楼道里随地大小便你也觉得无所谓。今后，居民反映说你家宠物干扰他们生活了，我们警察就会去查处。但原则还是调解，你如果改正了，我们就不处理。可你如果不听劝说，那我们就要处罚了。”据张处长介绍，由于宠物处罚涉及面广，他们将对如何鉴定宠物扰民进行细化。同时，对于那些外出遛狗，随意让狗在公共场所大小便的，将是他们查处的重点。

　　热线一 省公安厅有关部门负责人将在明天下午2：00到4：30到晨报接听热线电话，解释《治安管理处罚法》，到时您可以拨打晨报热线02584701110和他们进行交流。

　　热线二 您对《治安管理处罚法》出台有什么意见？其中的具体条款您认为合理吗？晨报全天开通热线02584701110，欢迎您参与讨论。

　　法制亮点

　　被罚2000元以上可听证

　　公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。

　　“以前，当事人对派出所处罚不服的，必须要向上级公安机关申请复议，许多当事人觉得上级公安机关会袒护派出所，但现在，你可以直接到法院进行起诉。”张兰青说。

　　“小来来”将设多重标准

　　关于赌博案件，究竟多大算“小来来”？张兰青表示，他们目前正在紧张制定处罚细则。大概设想是苏北和苏南标准不一样，城市和农村也执行两个标准。对此不能一概而论，不会以身份来确定赌博标准的，要是按照身份，那身价上亿的个体老板输赢在十万八万也没法算赌博了！

　　拳头一出就将受罚

　　“今后拳头可不能出了，因为《处罚法》规定只要动手打人就是违法行为！”张兰青告诉记者，以前的《治安管理处罚条例》规定，打架斗殴导致对方构成轻微伤害的，要受到治安处罚。但对于一般打架斗殴只是调解处理。但《处罚法》现在明文规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，将要受到处罚。“只要你动手打人了，不论是否把人打伤，都要受到处罚。”