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美国总统踏上印度土地 印巴关系是否从此言和?
时间:2006年03月01日03:42 我来说两句(0)  

 
有奖评新闻
来源:东方网

  拉贾·莫汉(印度)

  今天,美国总统将踏上印度的土地。这是第一次,因为承载着太多冀望,它看上去毫不轻松。握手一定有,镜头前的微笑也一定亲切,但印巴关系是否就从此“相见欢”了呢?

  显然,现在还不是给出答案的时候。
悬念将保持到3月2日,辛格总理与布什总统走出会议室的那一刻。创造历史不容易,但我们还是太乐观了,从来,印度和美国都是有缘无分的一对。

  缘,谁都看得到———印美都是大国,奉行相似的政治理念,同样追求自由的市场经济,在反恐等战略议题上诉求一致。随着印度经济驶上快车道,双方的伙伴关系更似呼之欲出。

  而分,至今还未到来。新德里招待的上一位美国总统是克林顿,之前是22年的空白,之后是6年的停顿。冷战中的印度,曾试图走出“第三条道路”,末了还是倾向苏联;而福山宣布“历史的终结”之后,印美还在为核问题、克什米尔问题继续它们的不愉快。

  应该说,为改变这种夙命,布什还是花费了心思。就任以来,他试图以更务实的眼光审视印度核问题,以更中立的态度看待印巴克什米尔争端。如此近六年,才得出了印巴核协议,才酝酿了今天的访问。

  大国间没有单纯的双边关系,这是国际政治的一条常识。当印美开始追逐它们的缘分,在场的远不止当事双方。其间显而易见的第三者就是巴基斯坦。刻骨铭心的恩怨,决定了这个国家必然出现在印度任何一种对外关系中。事实上,新德里之后,布什的下一站就是伊斯兰堡。而只要印巴还不能相逢一笑,美国同时笼络这两个国家的努力,就注定是一场走钢丝的游戏。其难度,布什在接下来的日子里将亲身体会。

  首先是克什米尔问题,巴基斯坦想必会催促美国进行干预。而事关“领土主权”,任何国际干预,都会引起印度的不满。如何让巴基斯坦感到高兴,又不至于惹恼印度?单是措辞一项,已足以挑战布什班子的外交智慧。

  其次是核问题。印巴同一年试爆核武器,同样是体制外的核国家。如今既然有了印美核协议,巴基斯坦自然会要求同等的对待。不过,鉴于卡迪尔汗“核黑市”的曝光,这应该还不在华盛顿的考虑之内,而布什也说了,印度是个“例外”。

  这个“例外”要求双方都支付高昂的代价。根据核协议,美国承诺与印度展开全面的核能合作;印度同意区分民用、军用核设施,并将前者置于国际监督之下。到笔者写作这篇文章时,双方仍卡在那份必须“令人信服”的核分割计划上。在华盛顿看来,“令人信服”就意味着印度将相当大部分的核设施归为“民用”,并接受严格的监督。而新德里也已把话说清楚,它不打算在国家安全利益上做任何让步。

  问题就是,谁来决定核分割计划的性质?从法理上看,印美核协议旨在寻求双方民用核能合作的途径,而非压缩印度军用核计划的规模及其威慑力。也就是说,印度有权决定如何区分自家的核设施。但从程序上看,分割计划必须得到美国国会及国际社会的认可,这是核协议赖以生效的前提。说白了,美国有权否决印度提出的分割计划。于是,谈判紧锣密鼓地进行,却又往往令人沮丧。

  当然,进展也不是没有。比如最近,在原型快速增殖反应堆的问题上,美国就对印度作出了让步,并且同意印度在国际监督之外保有相当数量的核反应堆。而印度相信也拿出了“民用单子”的加长版。此外,对国际监督的程序和时段,双方的主张也在靠拢。

  而时间也将用尽。半年的讨价还价还勾勒不出一个妥协,难免会让人有“早知如此,何必当初”的感觉。只有一种默契可以挽救这场酝酿了六年的访问:关于世界,各种力量的变化难以琢磨,全球化了的威胁正在侵袭印美的安身之本,这里,缘分是一种必须;关于核协议,协议不是目的本身,它更像一扇门,通向印美战略合作伙伴关系;关于谈判,印度有国家安全的关切,美国有防扩散的目标,不宜偏废一方。

  1924年,英国作家福斯特发表了小说《印度之行》,讲述东西方的遭遇。结尾处,阿齐兹和费尔廷尽释前嫌,但也都终于明白,一个是印度人,一个是英国人,他们注定不能成为朋友。82年以后,故事可会有不一样的结局? (作者系印度《印度快报》战略事务版主编。林兮编译)东方早报



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