公安部通报全国公安机关贯彻落实“八条措施”工作情况

　　为切实保障广大师生的人身、财产安全，从根本上扭转一些地区校园及周边治安秩序混乱的状况，2005年6月16日，公安部会同教育部联合召开电视电话会议，部署了公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施的贯彻落实工作。各地公安机关按照公安部的部署，高度重视，迅速行动，真抓实干，取得了阶段性成效。实施9个多月来，截至2006年2月底，全国公安机关共破获侵害师生人身财产权利的刑事案件12874起，查处治安案件2.2万余起；在校园周边增设治安岗亭2.6万余个，增设交通标志和交通安全设施等11万余处；向校园派驻保安员7.7万余名，选派法制副校长或法制辅导员13万余名；深入校园进行消防检查88万余次，消除了一大批火灾隐患。通过狠抓“八条措施”的贯彻落实，校园及周边治安状况出现了可喜的变化。

　　涉校交通、火灾事故和恶性案件出现下降趋势，广大师生安全感有所增强。2005年6至12月份，全国学校因交通事故造成的学生和幼儿园儿童死伤人数比上年同期减少2264人，下降11.7%；共发生火灾417起，造成死亡3人，直接财产损失156.4万元，与2004年上半年相比，火灾起数下降9.7%，损失下降53.4%；2005年1至12月发生的涉校杀人案件、强奸案件比2004年分别下降20.6%、16.8%。据中央综治委委托国家统计局进行的2005年全国群众安全感抽样调查数据显示，认为学校周围治安秩序状况“好”的占44.3%，比2004年同期上升2.32%；认为“一般”的占40%，比2004年同期下降了1.81%；认为“差”的占6.7%，比2004年同期下降了0.65%。

　　“八条措施”受到师生家长的欢迎和好评。“八条措施”公布实施后，许多老师、家长致电、致信公安机关，表达他们的感受和谢意。大连市实验学校校长佟世军在给辽宁省公安厅李文喜厅长的信中写道：“以往公安机关每年都要开展整治，效果也特别明显，但是‘前清后滥’。这次跟以往不同，公安机关实行的‘八条措施’，从根本上解决了校园有问题整一整，没问题松一松的一阵风现象。实行两个多月来，学校周边的闲散人员少了，巡逻的民警多了，不安全因素少了，学生的安全感增加了，学生违规违法的少了，懂法守法的多了，实行‘八条措施’，我举双手欢迎”。黑龙江省甘南县第一中学的学生家长王宝林谈到：“‘八条措施’出台前，校园门前秩序非常混乱，经常有一些地痞流氓寻衅滋事，我每天都要接送孩子上放学。现在孩子说不用接送了，我一打听才知道，公安部出台了‘八条措施’，我们老百姓从心里感谢公安机关。”

　　“八条措施”得到了地方政府的重视和支持。上海市政府专门安排资金250余万元，用于完善学校及周边交通标志和交通安全设施。长沙市委、市政府对“八条措施”十分支持，在对市区八一路的改建中，专门安排1000多万元，为附近6所中小学修建了3个地下通道。四川省德阳市委、市政府高度重视“八条措施”工作，明确要求公安机关要把校园安全，像“漳州110”、“济南交警”一样，打造成德阳市的一张“名片”，通过抓“八条措施”落实，不仅要确保占全市总人口六分之一师生的安全，而且要带动各项公安保卫工作的开展，以此来确保全市的安全稳定。市委、市政府要求各级政府、公安、教育、学校要加大经费投入，特殊经费由公安、教育部门专项报告后，由市、县财政共同解决，截止12月10日，该市已投入专项经费1402余万元。

　　为推动“八条措施”的全面贯彻落实，公安部党委采取了一系列强力措施。一是多次召开会议，分阶段层层动员部署。2005年6月16日，公安部和教育部联合召开电视电话会议，对落实公安机关维护校园及周边治安秩序的“八条措施”和教育部关于进一步做好中小学幼儿园安全工作的“六条措施”进行了动员部署。 11月3日，公安部又召开电视电话会议，推广江苏等6个地方公安机关的做法和经验，对2005年年底前各地必须完成的五个方面工作进行了重点部署，提出了硬性的工作指标。部刑侦局、治安局等相关业务局也相继召开会议，对本部门、本警种贯彻落实“八条措施”工作进行具体部署。山西沁源“11·14”特大交通事故发生后，公安部会同教育部发出了《关于进一步加强中小学校交通安全工作的通知》，就加强校车管理，保障中小学生交通安全等方面提出明确要求，进一步深化了“八条措施”的内涵。

　　二是精心组织，加强领导。公安部成立了由刘金国副部长为组长，治安、刑侦、消防、交管等业务局的主要负责同志为成员的领导小组，下设办公室。各省、自治区、直辖市都成立了由厅、局级领导任组长的领导小组，有的由主要领导亲自挂帅。各地普遍制定了具体实施方案。上海、河南、湖南等18个省（区、市）对照“八条措施”，进一步细化了相关警种的职责。江苏、河南、安徽、甘肃等20个省（区、市）制定了具体检查考核标准，把 “八条措施”的贯彻落实情况作为基层科所队等级评定的重要依据。

　　三是强化督导，狠抓落实。“八条措施”公布实施后，公安部即向有关地区派出工作组，了解基层公安机关的贯彻落实情况。2005年10月，又派出了由治安、消防、交管等业务局的局级领导带队的工作组对云南、广东等20多个省区市进行明察暗访，督促检查。12月中旬以来，公安部派出31个预防重大治安灾害事故、保障公共安全督察组，将学校及周边安全作为一项重要内容，深入各省区市进行督促检查。在公安部的带动下，各省区市公安机关都成立了由厅、局级领导干部带队的工作组，深入基层进行检查督导，推动工作深入开展。

　　各地公安机关充分认识贯彻落实“八条措施”的重要意义，切实增强工作责任心和主动性，在不折不扣逐条落实“八条措施”的基础上，不断创新工作方法和工作内容，进一步丰富和深化了“八条措施”的贯彻落实工作。一是坚持“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦查”的原则，对涉校案件落实专案、专人负责制，分级挂牌督办，限期破案。湖北、四川江苏等10多个地方公安机关将未破涉校刑事案件全部进行摸排登记，实行分级挂牌督办，限期破案，定期排名通报。二是治安部门充实巡逻警力，加强校园周边的治安巡逻，积极开展了向学校派驻保安员等工作。贵州、四川等15个省（区、市）公安机关主动与教育行政部门和学校协商，将学校的门卫值班室与治安岗亭合建，实行了民警驻校工作制，将触角延伸到校园内部，提高了有警时间和有警密度。四川德阳市在下夜自习学生回家的主要道路上开展“三见”即见警察、警车、警灯活动，进一步增强了学生的安全感。三是加大科技创安力度，建立校园安全立体防控网络。北京、辽宁、贵州等10多个省（区、市）推行学生智能卡、安装监控系统，全方位地保护师生安全。上海全市3250所学校有3238所安装了紧急报警按钮，安装率达99.6%。北京市4084所中小学、幼儿园中，已有2514所中小学、1415所幼儿园在重点、要害部位安装了以红外报警、视频、监控、通讯、门禁、电子巡更系统等技术手段为主的技防设施，技防安装率已达到96.2%。其中197所寄宿制学校安装了视频监控系统及与公安机关联网的报警系统，公安机关可以通过远程图像传输技术，及时掌握学校内部情况，合理调配警力，有效提高打防控工作效率和能力。四是向学校派驻法制副校长或法制辅导员开展安全宣传教育，帮助解决有关安全问题。目前绝大多数地方已在中小学校实行了“一校一警”或“一校多警”制度，通过多种形式的活动加强对广大师生的安全教育，有效提高了师生的自护自防能力。如2005年11月28日下午北京市一六一中学初二5班学生吴可鑫在听完法制教育课后，活学活用，利用民警所传授的技能智擒两名涉嫌盗窃犯罪嫌疑人，挽回了家庭经济损失。2005年12月27日下午，上海青浦分局华新镇派出所民警诸天云（校外治安辅导员）到华益村民工子弟学校开展工作时，当场抓获因家庭纠纷欲闯入该校持刀对就读的儿子行凶的犯罪嫌疑人种全军。五是增派民警或交通协管员维护校园周边道路交通秩序，完善交通设施，施划交通标线，确保学生交通安全。各地公安机关在不影响校园周边交通的前提下，想方设法、创造条件在校园周边设置了接送学生车辆临时停车场点，极大地方便了家长，得到了广大师生家长的一致称赞。哈尔滨对校门前野蛮驾驶、不避让学生的加大了处罚力度。山东、江苏等省对使用报废车辆和无牌无证、假牌假证、挪用牌照、技术性能不合格车辆接送学生等违法行为，组织进行了专项整治。一些地方深入开展了以“关爱生命，安全出行，从我做起”为主题的交通安全进学校活动。浙江省政府还专门召开电视电话会议，对全省中小学生交通安全教育宣传月活动进行部署。据不完全统计，截止2005年底，全国公安交通管理部门共投入1.8亿元，在校园周边增设交通标志和交通安全设施等7.6万余处。六是加强消防安全检查，深入开展消防安全教育活动，督促学校及时整改消防安全隐患。一些地方提出“教育一个孩子，带动几个家庭，影响整个社会”的目标，采取举办消防夏令营、少年消防警校等活动，开展消防安全教育。陕西省制定了高等学校消防安全管理规定和中小学消防安全标准，从制度上将学校消防工作纳入责任建设体系，有效地预防和遏制了学校火灾事故的发生。

　　通过半年多的不懈努力，贯彻落实“八条措施”工作取得了一定成效，但还应该看到，我们的工作离党和政府的要求，人民群众的期望以及校园长治久安的工作目标还存在着相当大的差距。如地区之间工作进展不平衡，向学校派驻保安员和在学校周边施划交通标志标线、增设交通安全设施等一些具体措施在落实过程中，由于需要大量经费（如在校园门口划一条6车道的人行横道线需要3000多元，树立一个大型悬臂式标志牌需要一万多元，一套红绿灯设施5、6万元），因而在一些不发达地区和广大农村地区一时还难以解决。针对上述问题，今年及今后一段时间，我们将认真总结前一阶段工作中的经验和不足，调整工作重点，强化工作措施，发扬攻坚克难的作风，继续深入抓好 “八条措施”贯彻落实，努力构建维护校园及周边安全的长效工作机制。今年我们将派出工作组继续加强对重点地区的督促检查，同时，适时召开现场会和表彰会部署总结工作，把“八条措施”的贯彻落实工作推向新的高潮。（来源：公安部）