|
编者按：2005年，温家宝总理在政府工作报告中指出，要在经济持续稳定健康发展的同时，让更多的人分享经济增长的成果，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
今天，回望2005，我们欣喜地发现，在农业、社会保障、就业、教育、医疗、交通、环保等八大领域，百姓正得到越来越多看得见的实惠，幼有所学，老有所养，中青年劳有所得，收入持续增长。
两会召开之际，聚焦民生八大亮点，我们欣慰，也看到问题和差距，更鼓足创造未来美好生活的干劲。
就业
政策好 难题解
继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。加强就业指导、培训和服务。
———摘自2005年政府工作报告
“我们镇的年轻人中，至少有一半因为有了一技之长，外出打工。”谈起国家实施积极的就业政策，全国人大代表、贵州省镇宁布依族苗族自治县丁旗镇副镇长梁文珍告诉记者：“去年国家在我们镇增加了专项资金投放，组织群众开展社区服务、机械维修等短期职业培训和劳务输出，不少人在沿海发达地区当上了蓝领工人。国家积极的就业政策，让我们镇里的老百姓提升了就业竞争能力，有了更多的就业机会。”
积极的就业政策也让更多的城乡劳动者特别是就业困难人群受益。通过一场场面向下岗失业人员开设的招聘专场会，大龄人员找到了生活的希望和自信；在一次次的“春风行动”中，农民工进城求职不再像以前那样艰难；一个个鼓励大学毕业生到基层就业的政策，让没有工作经验的莘莘学子发展天地更加广阔……就业，这个民生之本，在2005年让普通劳动者感到踏实、欣慰。
来自劳动和社会保障部的数据表明，去年我国城镇新增就业人员970万人，下岗失业人员再就业510万人；城镇登记失业人员839万人，城镇登记失业率4.2％。
“只要不挑剔，饭碗不难找”，这是一些地方的公益性就业服务机构向求职者做出的承诺。事实上，在这个承诺的背后，是我国经济快速增长和积极的就业政策，对富余劳动力数量庞大且总体素质不高这一就业难题的有力破解。(本报记者吴卫南)
收入
腰包鼓 居民乐
继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。通过多种措施促进农民收入持续增长。
———摘自2005年政府工作报告
数据见证了2005年城乡居民收入的增长：——
—城镇居民人均可支配收入达10493元，扣除价格因素，比2000年实际增长58.3％，年均增长9.6％；——
—农村居民家庭人均纯收入达3255元，扣除价格因素，比2000年实际增长29.2％，年均增长5.3％……
2005年，党中央出台1号文件，以政策、税收、价格等多种杠杆促进农民收入持续增加。其中，全国有28个省份全部免征农业税。“这些举措，初步改变了过去7年农民收入增长低速徘徊局面，这是多年来没有的。”全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元抑制不住兴奋。
实现农民增收还在于减负，瞿振元委员掰着指头给记者一一道来：取消农业税减轻农民负担300亿元，取消农村“三提五统”减负700多亿元，面向“三农”部分收费项目取消或降低标准累计减负200多亿元。几项合计，共减轻农民负担1200多亿元。
来自粤北山区的全国人大代表、韶关市市长徐建华说，农民收入增长最关键的一招就是要努力发展生产，夯实经济基础。2005年韶关战胜了特大洪灾和局部龙卷风、冰雹等自然灾害，大力发展特色黄烟等7大支柱产业，农民收入稳步增长，人均纯收入达3738元，增长8％。
瞿振元委员认为，目前农民增收还存在农资价格居高不下等不利因素，继续实现农民增收任务艰巨。要通过进一步减负，提高粮食产量，调整产业结构，来增加农民收入。(本报记者李时平)
农业
势头好 劲头足
要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。
———摘自2005年政府工作报告
2005，我国农业轻装前行；2005，我国农业和农村发展继续保持良好势头。
粮食产量在上年大幅度增产基础上保持稳定增产，总产量达到9680亿斤，比上年增产291亿斤，增长3.1％。农民收入增长多年低速徘徊的局面得以改变，全国农民人均纯收入3255元，实际增长6.2％，是1997年以来的第二个高增幅年份。
“两减免三补贴”政策加大了落实力度。2005年中央财政和国债建设资金用于“三农”的总投入达到2955亿元，比上年增加329亿元。有28个省（区、市）全部免征农业税。据测算，仅减免农业税、取消特产税，就减轻农民负担233亿元。
农民的好日子，也让代表们看在眼里，喜上心头。全国人大代表、云南省大理白族自治州委副书记、州长赵立雄说，大理是个农业大州，农业人口占总人口的87.5％，贫困面比较大。结合实际，大理在多予少取的同时，注重搞好农业产业化经营，把千变万化的大市场和千家万户的小农户连接起来。2005年，大理农民人均纯收入2251元，其中76％来自农业产业化。
全国人大代表、海南省农业厅厅长林玉权说，海南从2000年开始建立文明生态村，目前总数已经达到5300个。以文昌为例，当地大力发展“庭院经济”，在住房不远处，种起了槟榔、椰子，养猪养鸡养花。如今的文明生态村中，全村修通水泥道路，有线电视、电话进驻各家各户。发展好的地区农民年人均纯收入超过5000元，农民过上了比较舒适的生活。(本报记者朱隽)
教育
收费少 学娃多
切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。
———摘自2005年政府工作报告
百年大计，教育为本。
2005年，全国普及九年义务教育的人口地区覆盖率超过95％，小学学龄儿童入学率达99.15％，初中阶段毛入学率超过95％。2005年，中等职业教育共有在校生1559.19万人，中等职业学校招生规模达到664万，实现了年初提出的比2004年增加招生100万的目标。
谈起一年来我国教育发展成果，科技界的全国政协委员蔡自兴说：“实现可持续发展，建设新农村，农村教育非常关键。本届政府采取了减免书本费、杂费等非常实在的政策来支持农村义务教育，这是广大人民群众受益的民心工程。不过，也要切实巩固改革成果，防止反弹。”
教育界的全国政协委员司富春认为，当前教育政策是非常好的，但需要一步一个脚印地贯彻下去，落到实处，同时也希望社会各界都加入进来，形成支持农村教育的社会风貌。
谈到职业教育改革，来自南昌的全国政协委员黄晓浪说：“我国作为一个制造业大国，需要大量受过培训的熟练工人、技术人员，需要巨大而有效的职业教育。而目前公办的各类职业教育远远不能满足社会需求。对农村劳动力的转移培训也存在相对零散，没有真正有效地利用好职业学校资源等问题。”黄晓浪希望政府加快制定、实施相关政策，鼓励、吸引企业、民间资本等加入到发展职业教育队伍中来。同时，将农村劳动力专业培训纳入社会化的正规职业培训体系中去，实现资源的有效整合。(本报记者罗彦)
医疗
别再“贵” 别再“难”
推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。
开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。
———摘自2005年政府工作报告
在最近的一个月里，国务院相继审议并通过了《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和《农村卫生服务体系建设与发展规划》两个重要文件。此举表明，医疗改革的思路渐渐清晰──医疗服务正在惠及更多的普通百姓。
我国医疗资源存在着短缺基础上的分布不均，80％的医疗资源集中在城市，而这其中的80％又集中在大医院。全国政协委员、国务院参事任玉岭将这种现象概括为“重城轻乡”、“重大轻小”。
加强社区卫生服务，让老百姓在家门口找到“健康守门人”。全国人大代表、云南省大理白族自治州医院神经内科副主任医师王瑛认为：“卫生资源整体联动有利于缓解老百姓看病只奔大城市大医院的矛盾，将疾病解决在早期、低成本阶段。”
建立新型农村合作医疗的步伐正在加快。从2006年开始，中央财政对“参合”农民的补助标准由目前每人每年10元提高到20元，地方财政也相应增加10元，这样政府给每位农民补助提高到40元，而农民缴费标准不变。全国政协常委、农工党中央副主席阎洪臣说：“建立新型农村合作医疗，是一件为民、便民、利民的大好事。”
对困难人群的医疗救助提上议事日程。根据卫生部在公立医院设立平价病房的要求，不少地方已经推出各种形式的惠民措施。而由平价医院所引发的对政府补偿不足、公立医院公益性等问题的讨论，正在将医疗体制改革引向纵深。(本报记者田泓)
环保
GDP 看重“绿”
要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。
———摘自2005年政府工作报告
2005这一年，绿色、环保、可持续发展等等，已成为中国社会的流行词汇。
年初，30个总投资超过70亿元的违法开工项目被国家环保总局叫停。这仅仅是贯穿一年的环保精神的一次预演。这一年，政府的环保强势地位正日益凸显：绿色GDP相继在全国10个省市展开试点；环保政绩考核在更多的地方“实战演练”……
“环保优先，正在成为城市发展的共识。过去一年，许多城市都加强了环保监督和执法力度，对污染的控制力逐步提高。”全国人大代表、江苏无锡市委书记杨卫泽说。2005年，无锡共否决了不符合环保要求的项目达210多个；严格实行污染物排放总量控制，全市503家污染企业做到了持证排污，546家企业参加了环境行为评级。
这一年，公众主动参与环保的氛围也越来越浓。圆明园防渗事件引发的公众环保运动，一大批以环保为己任的普通百姓在我们身边不断涌现：“捕蝇王”胡锡林、“熊猫爸爸”潘文石、“治沙愚公”石述柱……尊重科学、依法行政的理念深入人心。
2005年，环保成为政府与公众的“联合行动”！
这一年，植树造林、保护水土资源交上了一份好答卷：
———全年完成营造林面积637万公顷。
———全年水资源总量27430亿立方米，比上年增长13.7％。
———新增综合治理水土流失面积4.4万平方公里，新增实施水土流失地区封育保护面积6.3万平方公里。(本报记者叶薇)
社保
成绩单 不简单
加快社会保障体系建设。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。
———摘自2005年政府工作报告
早春的阳光，映衬着百姓一张张舒心的笑脸。2005年，有了社会保障事业的有力支撑，更多的人解除了后顾之忧。正如十届全国人大代表、广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵所言，过去的一年，我国在社会保障体系建设和完善等方面的成绩可圈可点，社保真正成为人心安定、社会稳定的“定海神针”。
一组组沉甸甸的数字，支撑起社保工作“不简单”的业绩：2005年，全国基本养老金实现当期全部按时足额发放，没有拖欠，4000多万离退休人员领到了总额3000多亿元的养老保险金。全国共有1870个县市开展了农村养老保险工作，约250万参保农民已经开始领取养老金。去年还出台了被征地农民就业和社会保障办法，300多万被征地农民开始享受基本生活或养老保障待遇。
方潮贵说，广东目前有五个险种参保人数居全国第一，社保基金节余占全国的1/5，累计达1130多亿元，与广东的经济发展水平相当。目前全省农民养老保险有150多万人。
同时，许多代表委员也指出，已经取得的成绩与我国需要纳入社会保障体系的人数相比还有很大的差距，社会保障立法工作还有待推进，社会保障体系还有待完善，社会保障事业仍需不懈努力。(本报记者吴冰)
交通
“高速路” 更畅通
在专项规划指导下，继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。
———摘自2005年政府工作报告
2005年，我国的交通业成绩斐然：
———高速公路总里程达到4.1万公里，继续稳居世界第二。农村公路总里程发展到63万公里，比建国头53年翻了一番，全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8％和94.5％。
———铁路旅客发送量完成11.54亿人次，直通旅客发送量4.35亿人次，旅客周转量完成6034.56亿人公里。我国铁路的旅客周转量、货物发送量、货运密度和换算周转量等指标居世界第一位。
———去年1—11月，民航完成运输总周转量237亿吨公里，旅客运输量12675.9万人次，同比增长11.4％和12.7％……
回家、串门、谈生意、交朋友更加快捷。
全国政协委员、铁科院铁道建筑研究所研究员王中黔说：“目前单靠国家对铁路建设的投入，远不能满足社会需求。一年来，铁道部门已加快建设投融资体制改革，引入民营资本和外资参与基础建设。铁路大发展时期为时不远了！‘十一五’末，我国将建成9800公里的铁路客运专线。届时，主要干线可望实现客货分线运输，这将有效缓解铁路运输的紧张。”
农村交通需要更多的关注和投入。全国人大代表、云南省交通厅厅长杨光成说，农村公路虽是公路网络的毛细血管，却是农民的重要通道。云南仍有少量建制村不通公路，有些通了路却晴通雨阻。建设新农村，通路的任务更加急迫！(本报记者欧阳洁)人民日报 | 
精彩生活 
