新华网新德里3月4日电(记者李保东)印度和美国日前在新德里签署民用核能合作协议后，印度媒体普遍认为，核能合作协议的签署意味着美国对印度政策发生了“根本性转变”，标志着印美双边关系进入一个“新阶段”，也是两国从各自战略利益出发采取的一项行动。

　　印度：能源需求与核活动的考虑

　　对印度方面来说，签署核能合作协议主要有两方面原因。

　　第一，随着其经济的发展，印度对能源的需求日益扩大。由于国际油价上涨且世界石油资源有限，从战略上考虑，印度意识到发展核能是解决能源短缺的重要途径。印度在研发核能利用方面已取得不小的进展，积累了经验。此间舆论认为，与美国签署核能合作协议，可以说是印度用最经济和最快捷的办法获取美国核技术转让和核燃料的重大措施。

　　第二，此间媒体认为，签署核能合作协议将加强印度在国际核活动领域的地位。根据《不扩散核武器条约》，非该条约签约国不可以进入国际核能市场。印度自1998年进行核试验后一直拒绝加入《不扩散核武器条约》，如果印美民用核能合作得以实现，印度不加入这一条约同样能进口核燃料和核技术。

　　印度总理辛格表示，印美核能合作现在和将来都不会改变印度既有的核原则。他说：“印度成功地完成了对民用核能和军事原子能项目的分离，现在需要美国国会的同意以及修改国际法，允许国际原子能机构提出针对印度的安全措施。”在美国总统布什抵达印度前两天，辛格在议会向议员们保证：“什么样的反应堆是民用的将由印度单方面决定，而不是由其他任何人决定。我们提议的计划是分阶段将许多热核反应堆确认为民用的并将它们置于监督之下，也就是说到分离计划结束时大约将有65％得到确认并接受监督。”

　　美国：经济与全球战略的因素

　　对美方来说，与印度签署核能合作协议主要出于两方面的考虑。

　　第一，印度向美国开放自己未来巨大的核能市场符合美国的全球战略考虑。

　　印度媒体报道，美国国会已意识到与印度开展核能合作符合美国的经济利益。作为一个能源消费大国，印度注重发展可再生的核能将有效减少全球的能源需求，有利于降低全球油价，这终将惠及美国的消费者。布什2日在新闻发布会上说：“印度拥有民用核工业符合美国利益，因为它能缓解全球能源压力，减少对石油的需求，降低美国人消费石油的成本。”

　　此外，由于此前法国、加拿大和俄罗斯对印度在国际社会寻求核能合作表现积极，为了经济利益，美国抢先一步与印度合作。

　　第二，美国可以利用核能合作协议监控印度核项目的发展，最终达到削弱印度核能力的目的。

　　根据协议，美国承诺将向印度提供核技术和核燃料，但印度必须将民用核设施和军用核设施区分开，民用核设施必须接受国际原子能机构的监督和检查。同时，印度不得向其他没有核武器的国家或地区转让核技术。据报道，印度政府正计划与国际原子能机构商谈针对印度民用核设施的有关监控方案。

　　实施协议面对的变数

　　布什和辛格顶着许多反对者的压力签署了核能合作协议，但协议能否最终付诸实施还要面对三方面的变数。

　　第一，印美核能协议还必须获得美国国会的批准，国会需修改相关法律。这些法律已经生效数十年，主要内容是对发展核武的国家实施制裁。布什在签署协议后承认，说服议员们将会很不容易。印度至今没有签署《不扩散核武器条约》，美国国会很多议员对此表示担忧，称美印达成了一项“脱离该条约的协议”。

　　第二，协议的一项重要内容是，区分印度军事核设施和民用核设施，民用核设施必须接受国际社会的检查。布什和辛格必须说服国际原子能机构，针对印度民用核设施制定特别的国际监管措施。

　　第三，对于印度政府来说，这份协议固然能使印度获益良多，但同样要经过议会批准，目前政府已经面临国内在野党的批评和指责。印度在野党称，印度政府为签署这份协议“作出了太多让步”，任由美国“干涉印度内政”，“严重损害了印度的主权和尊严”。