3月5日，美国总统布什结束了就职以来精心策划的首次南亚行，搭乘专机回国。白宫原先宣布，在5天行程中，布什只访问印度和巴基斯坦。但在严密的安全措施下，布什还出人意料地出现在阿富汗境内，这是美国率领联军推翻阿富汗塔利班政权后，布什首度现身阿富汗。布什访问结束后，人们不难看出，在对待印巴两国，布什并没有一碗水端平。

　　印度之行：美印关系进入新天地

　　美国与印度的关系历经了风风雨雨。冷战期间，美国曾对印度实施了30多年的封锁和制裁。苏联解体后，形势好转，美印关系日渐紧密。2000年3月，克林顿首访南亚，这是美国总统22年来首次访问印度，此行被认为是一次“历史性访问”，是美国调整其南亚政策的“里程碑”。克林顿访问印度期间，两国签署了指导21世纪印美关系的框架性文件《印美关系：21世纪展望》，从而确立了“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。同年9月，印度总理瓦杰帕依访问美国。在诸如反恐怖主义、联合国维持和平行动等方面积极与美国合作，促使其结束了对印度的经济制裁，同时部分恢复对印武器装备零部件的供应和同印度的军事交往。

　　布什这次访问，当然要比克林顿更上一层楼。布什在新德里的一个古堡发表讲话时说，美国和印度是世界上最强大的民主国家和世界上最大的民主国家，现在，这两个民主国家团结起来了。美印之间这种新兴的伙伴关系可以成为这个世界上一股永久的力量。布什称，这是美印两国关系从过去的麻烦阶段发展到现在的一个具有历史意义的时刻。在21世纪，印度是美国的一个天然伙伴，因为两国在人类自由的事业上是兄弟。

　　布什访印期间，两国宣布达成了核能合作协议。这也是布什首次访问印度行程最核心的议题。这个协议允许尚未签署《不扩散核武器条约》的印度共享美国的核技术，并正式承认印度核武国家的合法地位。而印度则同意接受国际社会核查该国的民用核设施。这份协议是布什访印送上的第一份“大礼”，美国成为第一个向印度提供民用核技术及核材料的西方大国，这标志着美国对印度的核政策发生了根本性的变化。

　　印度是世界上增长速度最快的经济实体之一。在布什访问印度期间，经济合作也是一大话题，美国同意接受在3年内把两国贸易翻一番的雄心勃勃目标。美国贸易代表波特曼接受了印度贸易部长的挑战，同意把双边贸易额在3年、而不是原先设定的5年之内增加到500亿美元。去年的双边贸易是280多亿美元。一个由美国工商界最高层主管组成的代表团跟随布什一同访问了印度，探寻投资机会。金融服务公司摩根大通董事长兼全球首席执行官威廉.哈里森主持了由20家大型美国和印度公司参加的研讨会，共商推进经济合作的大计。

　　目前，几十个美国公司已经在印度立脚。微软和思科投资几十亿美元，在印度修建研发中心，以利用印度的人才资源。其它跨国公司把眼光对准了印度3亿中产阶级消费者。随着两国的政治关系进入新阶段，美国的国防产业希望向印度出售作战飞机和高科技武器。

　　布什访巴：除了反恐还是反恐

　　巴基斯坦是布什南亚之行的最后一站。就在布什启程前往巴基斯坦访问前，美国驻卡拉奇总领事馆遭到自杀性炸弹袭击，造成数十人死伤，一名美国外交官丧生。尽管如此，布什的行程没有推迟或改变，如期进行了为期一天的访问。

　　布什在抵达巴基斯坦时，首都伊斯兰堡戒备森严，数万名警察和武装人员高度戒备，在机场和两国元首会谈的地点周围巡逻。在数千军警的保护下，穆沙拉夫在自己位于伊斯兰堡的官邸款待了这位美国总统。与此同时，巴基斯坦多个地区都有抗议布什到访的示威，在野党在首都伊斯兰堡发动群众集会，群众高呼反对布什和穆沙拉夫的口号。警方拘捕了数十人，包括一名前曲棍球球星。

　　布什和穆沙拉夫举行会谈后在伊斯兰堡联合举行的记者会上表示，穆沙拉夫总统在打击恐怖主义问题上做出了果断的决定，但是要打败“基地”组织，还有许多工作要做。布什再度肯定了美国和巴基斯坦在反恐领域的战略伙伴关系。他形容这是一种基础广泛而且持久的伙伴关系。穆沙拉夫则表示，和布什这次会晤，强化巴基斯坦跟美国的战略伙伴关系。

　　关于美巴核能合作和经贸关系，布什就没有像对待印度那样慷慨了。布什在伊斯兰堡表示，穆沙拉夫告诉他巴基斯坦需要从伊朗输入天然气，以推动巴成长中的经济，而他也能了解巴国对天然气的需要。尽管多位专家都认为从伊朗兴建输送管连通印、巴是可行的，但美国此前扬言反对。这次，布什表态，他不反对建造这条天然气输送管道。

　　据报道，美印签署核能协议后，穆沙拉夫曾提议与美国达成类似协议，但显然遭到布什婉拒。布什在记者会中说：“我们讨论到民用核能计划，我向他解释说，巴基斯坦与印度是不同的国家，有不同的需要和不同的历史”。因此，美国不太可能像和印度签署民用核能协议一样，也与巴基斯坦签署类似协议。

　　此外，布什还敦促巴基斯坦2007年举行真正的“民主大选”，并称巴基斯坦的前途将基于民主制度。2007年的大选，正是巴基斯坦加强推行民主政制的大好时机，让国民有较民主的选择。

　　美国在南亚脚踩两条船

　　布什这次出访南亚和6年前克林顿的南亚之行一样，还是先印后巴，但有相当大的不同之外。当年为安排克林顿访问巴基斯坦，美国费了不少周折。美国朝野对克氏此行争议很大，直到临行前两周，白宫才宣布精心策划的行程：首先访问印度；结束访印后仅在巴基斯坦停留4小时。美国当时重印轻巴，由此可见一斑。这次布什增加访问巴基斯坦的时间和会谈项目，表示美国印巴并重，以显示美国对南亚政策做出了调整。

　　然而，明眼人可看出，美国调整南亚政策，完全是出于自身需要。“9·11事件”，特别是美国决定以反恐怖为由对阿富汗动武之后，美国离不了巴基斯坦。美军使用巴基斯坦的三个机场，对阿富汗轰炸、侦察及派遣直升机和特种部队潜入。这使巴变成美国反恐战指挥、情报收集、外交活动以及有关人员过往的交通要道，一举恢复了巴作为美国前线盟国的地位。美国为此取消了对巴的制裁措施，而且给予巴巨额贷款和援助。

　　美国在南亚印巴并重的同时，又区别对待，这也是出于美国的战略需要。有分析指出，美国印巴并重，一方面是出于全球反恐需要，一方面是为了在地缘政治上牵制中国。而区别对待，则是美国的传统伎俩。这个超级大国不会在同一地区对两个大国一碗水端平，而是要以盟主的身份，在不同的时间，不同的形势下，决定孰厚孰薄，以维护美国的战略利益。