布什自上任以来的第一次南亚之行可谓成果不菲。
此行最引人注目的是布什对印度的访问。在过去四十多年时间里,先是因印度与前苏联的友好关系,后是因为印度的核爆炸,美印关系曾颇多龃龉。然而,近年印度举世瞩目的经济发展让布什政府意识到印度的重要性。 首先,对美国来说印度是一个庞大的出口市场。布什总统在出行前一直强调,印度富裕起来的中产阶级有3亿人口,比美国的全国人口还多。他指出,美印的贸易去年增长了30%,并一举定购了68架波音飞机,其对美国产品的购买力将会令人惊讶。其次,一向习惯于冷战思维和从地缘政治角度看问题的美国,从印度身上看到了它是一支可以用来在亚洲搞大国平衡的力量。
从访问的结果来看,可以说布什的印度之行达到了预期目的:两国在农业、科技等诸多领域签署了一系列合作协议。最令人大跌眼镜的是两国就颇多争议的民用核能合作达成了协议。这一协议标志着布什政府对印度的核政策来了一个脑筋急转弯——从制裁变为奖励。这在美国国内引起了强烈的质疑与抨击;其对目前陷于僵局的两场核谈判,及国际反核扩散体系带来何等冲击还有待观察。不过布什坚持认为,这是一份“历史性协议”,是两国新的战略伙伴关系的最重要的成果与标志。
在与印度结成新战略伙伴关系的同时,布什此行也巩固了与传统盟友巴基斯坦的战略伙伴关系。如果说,与印度的战略伙伴关系主要着眼于经济利益与地缘政治考量,那么与巴基斯坦的战略伙伴关系则完全侧重于共同反恐的主题。在反恐战争进行了四年之后,首犯本·拉登依然在逃,且据认为就藏身于巴阿边界山区;而近来塔利班势力的恐怖活动又显出抬头之势。因此,无论是追剿“基地”与塔利班残余分子,还是巩固新生的阿富汗政权,巴基斯坦都起着举足轻重的关键作用。因此布什在结交新欢之时,不能忽视这个被他称之为“反恐战争中的关键盟友”。
然而人们注意到,巴国内近年来反美情绪日益强烈,不满政府与美国合作。而丹麦的漫画风波与美国的空袭事件,更起到了一种火上浇油的作用,影响到巴的局势稳定以及总统政治地位。为此,布什此行一方面在着意改善美国的形象——他讲话中不止一次提及美国人民对巴震灾所遭受的生命财产损失的深切同情与慷慨援助;另一方面,他更不失时机地赞扬穆沙拉夫总统在反恐问题上的果敢表现,称他是一位“有勇气有远见的领导人”,做出了“正确的选择”和“勇敢的决定”。穆沙拉夫总统坚定的反恐立场确让布什吃了一颗定心丸,布什说:“我今天的使命之一,就是确定穆沙拉夫总统是否还像以往那样致力于把这些恐怖分子绳之以法,而我得到的答案是肯定的。”
这次南亚之行,还被看作是布什搞平衡外交的一个成功范例。布什说,人们由此看到,美国与印度改善关系无损于巴基斯坦,而与巴基斯坦保持良好关系也有利于印度,而这种三角关系又有助于促进印巴两国关系的改善;外交不一定非此即彼,这是一个“三赢的局面”。不过布什总统似乎还不能高兴得太早,他与印度的核合作协议在国内正面临着主流舆论的批评与众多国会议员的质疑,艰难的说服工作在前面等待着他。
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