据新华社电第十届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕。这次会议将审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，为今年和未来五年我国经济社会发展作出重大战略部署，推动我国在新的历史起点上朝着全面建设小康社会的目标继续前进。今年是实施“十一五”规划的第一年。温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。温家宝总理所作的政府工作报告受到代表委员们的高度赞扬。梳理报告中的关键词和数字，可以清晰地看出政府工作贴近民生，获得与会代表的好评，报告会现场响起二十多次热烈掌声。国家投入造福亿万百姓。报告提到国家“投入”的有20处、“支出”有8处，涉及新农村建设、教育、医疗、就业、环保等等，无不与提高人民生活质量直接联系。今年中央财政仅用于“三农”的支出就达到3397亿元，安排再就业补助资金251亿元……多项改革措施“剑指”深层次矛盾。改革愈是艰难，决心愈是坚定。报告中前后出现83次“改革”。提及“体制”的有29处，也与改革密切相连。改革更加注重统筹协调，更加注重公平正义。新的预期目标力促科学发展。报告在提出今年主要预期目标时，首次列入单位GDP能耗降低4％左右这一新指标，这相对于8％左右的经济增长是一个限制性指标。目的是要从节约中求发展，从环境保护中求发展，从创新中求发展。新颖的报告形式凸显立足当前的深意。今年的政府工作报告与以往不同，合并报告年度工作和“十一五”规划纲要草案说明，三分之二的篇幅讲年度工作，三分之一的篇幅讲“十一五”规划纲要。清醒的认识激发战胜困难的勇气。民生难题日益增多、安全生产形势严峻、政府职能转变滞后……报告既总结成就，更深刻分析了当前经济生活中出现的5个新问题，以此作为今年8项工作的着力点。报告有关内容表现出强烈的忧患意识，更加激发人们战胜困难的信心和勇气。关注民生1

　　物价涨幅控制在3％

　　“居民消费价格总水平涨幅控制在3％”，今年《政府工作报告》提出了这样的物价调控目标。相对于去年1.8％的居民消费价格涨幅，今年3％的调控目标留有了一定的余地。据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析，今年物价调控指标定得比上年实际情况略高，是考虑到以下三个因素：资源性产品价格扭曲必须调整，会对其他行业产生关联影响，会影响到居民消费价格。这项改革要充分考虑低收入群体的承受能力。公共事业服务价格还要调整，水、垃圾处理、公交等公共服务价格很多还要财政补贴。一些地方已经作了调整，也会影响居民消费价格。但这方面的调整国家会控制幅度。国际市场价格。我国能源原材料进口量相当大，而这几年国际能源原材料价格持续走高，必然会影响居民消费价格。关注民生2

　　提高养老金抑制城市房价

　　据新华社电国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时提出，要扩大消费需求，优化投资结构。温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。通过加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民增加消费的后顾之忧。三是大力开拓农村消费市场。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利。四是完善消费环境和政策。改善居民住、行条件，积极发展旅游、文化、健身等服务性消费。合理调整消费税，规范和发展消费信贷，抓紧清理、修订现行抑制消费的不合理规定和政策。温家宝强调，要保持固定资产投资适当规模，坚持有保有压，优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。同时，进一步加强经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。关注民生3

　　三个时间点为农民减负

　　据新华社电国务院总理温家宝5日在政府工作报告中，提出种粮不再纳税，义务教育阶段孩子无需交纳学杂费，看病可享受合作医疗优惠这三大举措实施的三个清晰的解决时间点。2006年3月至4月间，进入春耕时节的中国9亿农民，无需再像往年一样在此时交纳农业税，在我国实行了长达2600年的这个古老税种从此退出历史舞台。到2007年，中国农村处于义务教育阶段的孩子上学不用交纳学杂费，这一政策将惠及超过1．6亿的农村中小学生。政府工作报告中指出，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。到2008年，全国农村基本建立起新型合作医疗制度和医疗救助制度，农民看病可享受这个政策的优惠。“三个实实在在的举措，三个清楚的时间点，缓解9亿农民税赋重、上学贵、看病难三大生活负担。”全国人大代表何文杰评点说：“这是政府作出的有力承诺！”关注民生4

　　逐步解决群众看病难看病贵

　　小病不出社区大病才上医院据新华社电国务院总理温家宝在作政府工作报告时说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。

　　积极促进中部崛起

　　据新华社电国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，继续推动区域协调发展。进一步推进西部大开发。继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。积极促进中部地区崛起。重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。鼓励东部地区率先发展。2006年展望国内生产总值增长8%左右据新华社电国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时，提出了2006年政府工作的基本思路和经济社会发展的预期目标。温家宝说，综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。温家宝总理在作政府工作报告时提出，2006年经济增长预期目标为8％左右。这一速度与2005年预期指标持平，但相比连续3年平均10％的速度，低了两个百分点。设定8％，是高了，还是低了？“经济速度太快不行，太慢了也不行。”全国人大代表、中国银监会吉林监管局局长肖玉淮说：“速度太快，无法遏制当前投资高涨的势头，而且容易造成社会发展脱节，资源浪费，产能过剩。过慢了，就无法有效满足社会发展的需要，不能缓解就业等各种社会矛盾。”2005年回顾去年财政收入突破3万亿据新华社电温家宝在报告中总结了一年来政府主要做的6个方面工作：着力解决经济运行中的突出问题；积极推进经济结构调整和增长方式转变；深化体制改革和推进对外开放；加快发展各项社会事业；努力做好就业和社会保障工作；切实加强民主法制建设。2005年全年国内生产总值达到18.23万亿元，比上年增长9.9%；财政收入突破3万亿元，增加5232亿元；居民消费价格总水平上涨1.8%。国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面。进出口贸易总额达到1.42万亿美元，增长23.2%；实际利用外商直接投资603亿美元；年末国家外汇储备达到8189亿美元。人民生活进一步改善。城镇新增就业970万人；城镇居民人均可支配收入达到10493元，农村居民人均纯收入达到3255元，扣除价格因素，分别增长9.6%和6.2%。