新华网北京3月6日电题：一亿多人的“幸福指数”在哪里——来自代表委员和农民工的“共同关注”

　　记者李斌、周玮、顾瑞珍

　　“上亿农民工的‘幸福指数’在哪里？”当“幸福指数”纳入一些地方政府考核体系之时，上亿农民工的命运引起了代表委员们的普遍关注。

　　为寻找答案，我们特别连线在北京自办“烦忧热线”的菜农陈军。在代表委员和菜农陈军的“共同解读”中，我们发现：农民工的“幸福指数”不仅和工资、收入等“指标”有关，也和子女上学、文化生活等密切相关。

　　“指标一”：工资收入

　　（高层原声）2003年，重庆，国务院总理温家宝：“欠农民的钱一定要还！”

　　（《国务院关于加强农民工工作的若干意见》（以下简称《意见》）说法）抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准。

　　（两会评说）陈祥福委员：解决农民工工资拖欠问题，不能就事论事，应从法律法规上彻底解决。建议国家制定“农民工权益保障法”。

　　赵志全代表：清欠农民工工资成绩很大，一年几百个亿。但各地拖欠事件依然很多。拖欠工资的多是建筑企业，各级建设主管部门应设立专门的民工工资账户。所有建设单位在项目招标前应按照工程总造价2％的比例，向指定的银行存入民工工资保证金，以便专门支付民工工资。

　　（菜农点评）陈军：前年底还有不少人打“烦忧热线”电话，反映拖欠工资的问题，但现在很少了。政府确实在行动，很有成效。国务院出台了有关农民工的文件，7条措施都很好。但是我想，我们不缺少法律和政策，关键是执行环节，希望相关部门加快落实，在执行上不要“打折扣”。

　　“指标二”：文化生活

　　（高层原声）政府工作报告：加强教育、卫生、文化等农村公共卫生事业建设。

　　（《意见》说法）切实为农民工提供相关公共服务。按照属地化管理的原则，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。

　　（两会评说）张新建委员：和谐社会应该重视农民工的文化权利，包括文化参与权和享受权。建议国家通过强有力的政策和措施，将社会保障、子女上学、文化权利三大核心问题纳入国家立法轨道，过渡期内可考虑先出台一些条例或地方性的法规。政府应调整公共财政政策，建立农民工的文化专项经费，将农民工文化活动经费列入各级政府财政预算。中央和省级政府还可设立“农民工文化发展基金”。

　　（菜农点评）陈军：《意见》中没有明确提农民工文化生活，政府工作报告里面好像也没有。这是个遗憾。现在许多地方都在提“幸福指数”，可有人研究过农民工的“幸福指数”吗？“幸福指数”离开文化生活能行吗？

　　流动人口需要归属感和认同感。我在北京生活了十年了，但这不是我的家。我的家在哪？自己都说不清。2月份，去宁波参观，当地命名了“安徽一条街”，过年时市长还和他们一起联欢，在那打工的安徽人就很有认同感。这个方法很好。农民工如果被认同，就会觉得很幸福了。

　　“指标三”：技能培训

　　（高层原声）今年1月18日，国务院常务会议，温家宝要求：“搞好农民工就业服务和职业技能培训。”

　　（《意见》说法）搞好农民工就业服务和职业技能培训。进一步清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。

　　（两会评说）李永海委员：农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33．7％、10．3％、21．6％、31．8％和5．5％；而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2．9％、3．1％和5．6％。目前我国农民工职业培训还未普及，农民工输出数量大，但技能低，劳务收入不高，这是制约农民增收的瓶颈。加强农民工劳动技能培训，实现我国农村富余劳动力顺利转移，将沉重的人口负担转化为人才资源优势，提高农民进军市场的本领，是政府无法回避的问题和亟待落实的任务。

　　（菜农点评）陈军：我们这些人，很多人都没有一技之长。要改变命运，必须先改变自己。希望政府的培训“阳光”能尽快照耀到更多农民工兄弟身上。

　　“指标四”：子女上学

　　（高层原声）政府工作报告：要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。

　　（《意见》说法）保障农民工子女平等接受义务教育，搞好计划生育管理和服务。

　　（两会评说）苏文金代表：农民工的孩子上学难，是个大问题。2001年，国家就针对农民工子女教育问题提出了“两个为主”：以流入地政府管理为主和以公办学校借读为主。目前的关键是要把政策进一步落实下来，要掌握外来工及其子女的人口变化规律。政府要建立一种机制，互通流出地与流入地之间有关学龄儿童的信息。要下工夫研究各地用工需求，掌握农民工的流动规律。要通过发展民办教育缓解农民工子女就学难，除了要保证民办学校的教学质量，还应在学费上有所减免。

　　（菜农点评）陈军：大部分孩子都能上学了。但是农民工子女上学，还是存在很多问题，比如说缺少国家支持。北京海淀区有所行知学校。几年内搬了10次家。有些人交了赞助费上学，当然那是我们中间有钱的人。

　　“指标五”：居住条件

　　（高层原声）政府工作报告：建立健全廉租房制度和住房租赁制度。

　　（《意见》说法）多渠道改善农民工居住条件。

　　（两会评说）任玉岭委员：“安居”才能“乐业”。农民工占了北京城市人口的四分之一，但是并没有哪个部门认真解决过农民工的住房问题。我曾在四年前的政协大会上递交过一个“关于在大城市修建农民工廉租房”的提案，但却石沉大海，未见任何行动。

　　推进城市化，走向现代化，农民必须市民化。城市化不能仅把注意力放在扩建马路和广场、建设豪华建筑上，应把专门为农民工的“廉租房”作为城市化考核内容，进一步扩大经济适用房建设，允许没有户口的低收入农民工买房。

　　（菜农点评）陈军：买房子？不敢想。委员的建议我同意，应该盖些廉租房，不仅改善了农民工居住条件，也会减少“城中村”，有利于城市化的稳步发展。