尽管台“国安会”的“终统”决议大玩文字游戏，却丝毫不能掩饰陈水扁以此清除推动“法理台独”的障碍，加速“法理台独”进程的企图。“终统”远未消除陈水扁当前面临的严重而深刻的危机，因此可以预期的是，未来两年陈水扁的“台独”分裂活动将不断升级，海峡两岸将难以平静。

　　“终统”是为“法理台独”扫清障碍

　　2月27日，陈水扁不顾岛内外各界的强烈反对，召开“国安”会议作成决议：“国家统一委员会”终止运作（ceaseton），不再编列预算，原负责业务人员归建；“国家统一纲领”终止适用（cease toapply），并依程序送交“行政院”查照。

　　“国安会”决议刻意用“终止”替代“废除”一词，将“终止”译为cease而非较强烈的terminate，陈水扁还在“七点宣示”中宣称“台湾无意改变现状”，这只不过是为了欺骗岛内民众和国际舆论，向美国交差，玩的文字游戏。

　　众所周知，“国统会”和“国统纲领”是台当局在上世纪90年代成立和通过的，其基础是一个中国原则。“国统会”和“国统纲领”为两岸的互动提供了基础，对促成“九二共识”的达成及“汪辜会谈”的实现起到了相当的作用。2000年陈水扁上台，在“就职”演讲中承诺“四不一没有”原则。尽管陈水扁后来并未召开过“国统会”，但“国统纲领”与“国统会”因具有一个中国的意涵，在现阶段无疑仍具有维持两岸关系相对稳定的象征意义。但正因为“国统会”和“国统纲领”具有“一中”意涵，被“独派”视为“眼中钉”，陈水扁宣布“终统”，就是要为接下来推动“法理台独”扫清障碍。

　　事实上，陈水扁已决定走“急独”路线可以从他去年底以来一系列的动作中看得很清楚。“三合一”选举大败后，陈水扁数天内都关起门来不露面，却先后密集接见了辜宽敏、吴澧培、彭明敏等多位“独派大老”，表示将强调台湾“主体性”，显示其思维已向“独”的方向倾斜。今年1月1日，陈水扁在元旦讲话中声称,未来两岸经贸政策将以“积极管理、有效开放”代替“积极开放、有效管理”；期许2006年产生民间版的“台湾新宪法草案”，并在社会条件成熟的情况下于2007年举办“新宪公投”，这基本上已宣告了他未来一段时间要走怎样的道路。1月29日，陈水扁又提出“目前已是认真思考废除‘国统会’及‘国统纲领’的适当时机；要考虑以台湾为名称重新申请加入联合国；希望今年内将台湾‘新宪法’定稿，明年举办‘新宪公投’”，等于是公开宣布了“急独时间表”。民进党主席游锡堃近来也表示会将“国旗、国号、领土”等涉及“主权”的议题列入“宪改”讨论的范围。而且，陈水扁在海峡两岸和国际社会都施加强大压力的情况下，还顽固地宣布“终统”；近日接受日本《读卖新闻》专访时，也继续鼓吹明年举行“新宪公投”，都显示陈水扁已铁下心来要走“急独”道路。

　　终止“国统会”和“国统纲领”，只是陈水扁开始迈出“急独”之路的危险一步，其“台独”分裂活动将逐渐升级，尤其是他未来将如何搞“新宪公投”，值得密切关注。

　　走“急独”之路意在消除个人危机

　　陈水扁为什么要不顾各方反对，坚持要走“急独”道路，除了是其“台独”本性使然外，还要从他和民进党去年以来遇到的严重而深刻的危机中找答案。

　　陈水扁和民进党的危机首先是在两岸问题上丧失主导权，陷入空前被动。去年以来，祖国大陆的对台政策更加积极主动、灵活务实，宣示和出台了一系列具有诚意、善意、新意的主张、论述和措施，促成连宋历史性的成功“登陆”，正式建立了“党对党”的良性互动关系，由此掌握了两岸关系的主导权。随着两岸关系的良性发展，岛内民意出现积极的变化，民众对大陆的刻板印象开始改观，要求放弃对抗与冲突的心理，务实发展两岸关系的声音逐渐增强，岛内以往和大陆交往就会被扣“红帽子”的情况开始逆转，泛绿阵营惯用的“抹红”伎俩逐渐失灵，分裂势力煽动“台独”的社会条件逐渐弱化。在年底县市长选举中，不但陈水扁打的“统独牌”无效，连“本土”色彩浓厚的台湾南部，也有候选人主打农产品“登陆”销售政见，岛内民意的转变由此可见一斑。陈水扁及民进党由于不愿放弃“台独”路线，与主流民意背道而驰，其支持度持续下降，并丧失了在两岸议题上的主导权。另一方面，李登辉、“台联党”一再抨击民进党“没有坚持台湾主体性、骗民众选票”，并打出“绿卡换金卡”旗号，和民进党争夺深绿选民。

　　其次，陈水扁和民进党在去年的岛内政党竞争中受到重大挫败，且前景不妙。由于“高捷案”、“高铁案”、“秃鹰案”等一系列重大弊案被相继揭发，民进党的“清廉”、“改革”形象彻底破产。加上执政绩效不彰，经济不断沉沦，民众可谓是怨声载道。在年底县市长选举中，民进党仅取得南部的6席，地方执政版图大幅萎缩。去年4月底，民进党的政党满意度出现近十年来首次低于国民党的现象，此后与国民党民意满意度的差距不断拉大，年底选后双方的差距已接近二成。陈水扁的个人满意度更是连创历史新低，12月中旬时只有12.6%。陈水扁在党内的权威随之迅速下降，控制力不断减弱，党内公开和他唱反调的声音越来越强。民进党内的路线、权力、派系之争也是愈演愈烈。形成鲜明对比的是，民进党在岛内的主要竞争对手国民党的政党实力和气势不断提升，扭转了多年来持续走下坡路的局面。马英九凭借改革、清廉形象，不但在党主席选举中大胜，还带领国民党在年底“三合一”选举取得压倒性胜利，在岛内刮起一股猛烈的“马英九旋风”，被外界看好在2008年能代表国民党重夺执政权。

　　陈水扁的上台和民进党的发迹，有两大主要支柱，一是以往在统“独”议题上的优势，二是有别于国民党“黑金”的“清廉”形象。去年以来，两岸和岛内形势的变化可以说使陈水扁和民进党的两大支柱轰然倒地，因此其面临的危机是严重而深刻的。

　　在此情况下，陈水扁决定走“急独”路线，是想达到以下目的：讨好“台独基本教义派”，巩固个人权力基础；争夺岛内政治议题主导权，维持自己的政治影响力，防止“跛脚”效应扩大；将国民党、马英九及大陆拖入统“独”之争，转移岛内民众视线，阻止岛内民意继续向不利于“台独”的方向发展，抢夺两岸关系主导权；甚至妄图在“法理台独”上取得突破，和李登辉争夺“台独教父”的地位，为自己下台预做准备。

　　由于“终统”远没有达到陈水扁的上述目的，更没有消除其面临的严重危机，随着2008年“总统”选举的临近，陈水扁的“台独”分裂活动只会逐渐升级，势必严重影响台海两岸和亚太地区的和平与稳定。

　　（作者单位：中国社会科学院台湾研究所)