中国日报网站消息：“我小时候从没听说过印度，但是地球上每6个人中就有一个印度人，这令人敬畏。”美国总统布什的这番话表明，印度在美国人心目中的地位已今非昔比。因此，当布什3月1日抵达印度，开始他就任总统6年来对印度和巴基斯坦的第一次访问时，国际社会给予了异乎寻常的关注。专家指出，“9·11”事件使美国将冷战结束以来奉行的“重印轻巴”的南亚政策调整为“印巴平衡”。在这次访问中，美国针对近几年中印崛起的势头拟定的新南亚政策的线条更加清晰，那就是既要反恐，又要联合印度防范中国崛起所带来的风险。

　　·南亚在美国地缘战略中地位上升

　　最近几天，美国针对南亚地区的动作很多：国务卿赖斯宣布将向印度增派12名外交官；常驻联合国代表约翰·博尔顿3月1日表示，印度和巴基斯坦都是通过“合法途径”成为拥有核武器的国家的，这表明布什政府正准备正式承认印巴的核国家地位；印美达成核能合作协议，印度将能从美国获得先进的民用核技术和核燃料；美巴在3月4日重申，两国在反恐战争中拥有“广泛和持久的战略伙伴关系”。分析人士指出，冷淡40多年的美印关系急剧升温，美巴关系也越来越密切，美国正在对南亚政策进行根本性的战略调整。

　　“9·11”事件后，美国逐渐把战略目光投向南亚。印度具有特殊的地理位置，北边是中国和动荡不安的中亚，西边是伊朗，对美国的亚洲乃至全球战略具有重要的地缘战略价值。美国战略家断定，有着1亿多穆斯林的印度可以帮助美国遏制伊斯兰极端分子，推动伊斯兰世界的民主进程。因此，让印度成为一个世界大国，利用印度牵制亚洲地区大国的崛起符合美国的国家利益。

　　在美国的新南亚政策中，印巴已经分别属于两个不同的层级，对美具有不同的战略价值。印度在美全球战略中的地位大幅跃升，在亚洲力量平衡中起着关键作用，美国今后将更多地从塑造有利于己的大国关系角度，从亚洲未来的政治、经济与安全格局的建构看待印度。而巴基斯坦是地区性的关键国家，在美国的反恐、在伊斯兰国家中推行“美式民主”的战略中有举足轻重的作用，仍是要重点经营的国家。显然，在这样两个功用不同的国家间，按照原有的政策，只搞平衡，已不能体现美国的战略利益。因此，近两年来美国的南亚战略一直在致力于打破美印巴三角关系中非得即失、非此即彼的外交思维惯性。去年3月赖斯访问印度时，公开提出“任何有利于巴基斯坦的外交行为不等于有害于印度，反之亦然”。显然，印巴对美虽具有不同的战略价值，但都是美要争取和拉拢的对象。

　　南亚已成为美国今后要重点经营的地区，美国越来越从大国关系和地缘战略等“大外交”的角度来看待南亚了。如何将印巴“解套”，继续稳定巴基斯坦作为“反恐前线”的国家地位，同时从新的角度看待和培养美印战略关系，已成为美国新南亚战略的核心内容。

　　·强化印美战略合作伙伴关系已是印度朝野两党的共识

　　布什带给印度一份大礼———核技术合作协议。根据协议，印度将国内22座核反应堆中的14座划为民用核设施，并置于国际原子能机构的监督之下。这意味着美国对印度核国家地位的承认，为今后向印度提供核技术帮助铺平道路。

　　近几天，“印度走进美国的全球战略视野”成为印度媒体津津乐道的话题。《印度斯坦时报》在头版文章中称此次访问是“布什的马歇尔计划”，通过这次“历史性访问”，印度将在美国帮助下迅速成长为有全球影响力的大国，今后的印美伙伴关系也能够和欧美关系相提并论。“南亚分析组织”研究员卡比拉在接受记者采访时表示，印度将会在美国的新南亚政策框架中得到前所未有的发展空间。首先，核大国地位的确立可以使印度拥有更多发言权，在地区安全乃至全球战略格局中扮演重要角色。其次，在南亚地区战略上，印度会比巴基斯坦得到美国更多的器重和青睐。最后，印度可在军事及空间技术、武器装备等领域有机会与美国合作，这对印度未来的发展有重要意义。

　　印度人民党认为，美国对印度核国家地位的认可证明了当初搞核试验的人民党政府决策的正确性。人民党在加强对美关系问题上与执政的国大党政府的立场形成了惊人一致，偶尔出现的批评声音也不关痛痒。分析人士指出，由于人民党和国大党在强化印美关系问题上达成了默契，今后无论政党如何轮替，印度政府依然会坚定地选择“站在美国一边”。但是，印度国内主要来自左翼政党和民间团体，特别是穆斯林团体的反对声音也不少。他们担心，印度“被纳入美国的战略轨道”会丧失其国防及外交领域的独立自主权，在伊朗核问题上，印度已出现向美国低头的迹象。

　　一位印度学者谨慎地告诉记者，印度曾向美方寻求布什单独访问印度的可能性，但没有成功。未来影响印美关系的因素将会是美国对巴基斯坦的政策以及印度愿意在多大程度上受美国制约。

　　·访巴重在安抚

　　布什在访问前误将巴基斯坦说成了阿拉伯国家，这在一定程度上反映出巴在美国全球战略中的地位。巴基斯坦西临中东地区，那里有众多的伊斯兰国家和穆斯林。巴地处美国反恐战争的前沿，是美国最重要的全球反恐伙伴。“9·11”事件以来，巴基斯坦全力帮助美国反恐，在反恐战争中阵亡的士兵甚至比美国大兵还多。美国对巴基斯坦几乎是有求必应，现在巴已成为从美国得到军事和经济援助最多的国家之一。促使巴继续专注于反恐战争和改善美国在巴民众中的形象，是布什访问的主要目的。

　　在访问巴基斯坦的24小时中，布什忙得不亦乐乎：他与巴总统穆沙拉夫举行了单独会谈并签署了《联合声明》；与巴企业界人士会面；参观了一个以地震救援与重建为主题的展览；观看了一场学生板球比赛；参加了穆沙拉夫为他举行的国宴……但巴媒体认为布什“嘴上说得多、实际成果少”。

　　巴基斯坦从布什来访中获得的最大成果就是，两国决定建立外交秘书级（副部长级）战略对话机制。巴基斯坦外交部刚表示“希望获得与美印同样的国际核合作”，布什就在伊斯兰堡泼了一盆冷水，“我（向穆沙拉夫）解释了巴印是不同的国家，有着不同的需要和不同的历史”，这些不同点将成为（是否进行美巴核能合作的）考虑因素。巴方非常希望布什能在访问中提到克什米尔问题，印度则强调这是两国间的事情。布什只是在访巴时提了几句，在印度则只字未提。巴舆论认为，美国明显在偏袒印度，不把巴的关切放在心上。一名巴基斯坦学者指出，巴必须正视现实，印度的实力比巴强得多，美国不可能平衡地处理与两国的关系。也有分析指出，美国总统的访问不仅没有消除巴基斯坦许多民众的反美情绪，反而有可能促进巴国内反美势力的增长。

　　·印度并不愿成为美国制衡中国的一颗棋子

　　印度具备“抗衡中国”的战略潜质，是促使美国新南亚战略出台的最大动力。美国国务卿赖斯、总统国家安全事务助理哈德利和前任驻印大使布莱克威尔等一直在致力于推动现阶段的南亚战略。美国国家情报委员会在《展望2020》报告中，首次将印中并称为“未来亚洲崛起的两大国家”，相对中国而言，印度是可以信赖的“负责任的大国”。今年2月出台的《四年防务评估报告》提出，印度是全球伙伴和可以共同发挥领导作用的民主国家，中国则是要重点防范的大国。因此，用印度平衡中国要远比印巴平衡更重要。

　　被当今世界唯一的超级大国看重，对印度来说是一件好事。但印度自主意识很强，从不靠其他大国来实现自己的战略目的。美国宾夕法尼亚大学印度问题专家弗朗辛·弗兰克尔博士说，印度同美国的伙伴关系给美国带来了不少好处，但印度不会为此牺牲印中关系。她套用印度人自己的话说，印度不应该变得过度反华以至于“掉进美国的圈套”。目前，印度国内有一种说法很流行：“我们已经和中国和睦相处了2000年，我们将再相处2000年。”印度并不愿意成为美国制衡中国的一颗棋子，而希望能被真正当作一个大国来对待，拥有自己的话语权。（来源：环球时报）