新华网北京3月7日电（记者刘铮、张旭东）从“十五”开始，经济增长率指标就是一种预期，而“十一五”这个指标的属性就更加明确了。

　　然而我们发现，诸如经济增长率这些指标，尽管中央政府在制定时一再强调是一种预期，应当更注重质量和效益，但实际往往大幅超额完成。“十五”经济预期年均增长7％，实际增长9.5％；与此相对照的是，主要污染物减排、高中毛入学率等指标却没有完成。

　　中央的大政方针非常明确，但一些地方还是把追求高增长当成了硬任务。中央定7％，省里就定8％，市里定9％，县里定10％，而实际执行又往往比当初定的目标再高个把百分点。如果这种情况不改变，预期性指标的初衷恐要落了空。

　　长期在基层工作的全国人大代表、安徽省金寨县副县长司敏说，各级政府应当回归自己的职能。政府的职责是优化经济发展环境，提供好各项公共服务，不应当再直接出面招商引资，争项目，搞建设。正如人的精力和财力都是有限的那样，一级政府的精力和财力也是有限的。如果把主要精力和财力还是放到追逐ＧＤＰ的增长上，那其他方面的工作必定会放松。预期性指标若是在一些地方实际执行中走了形，那么人口资源环境、公共服务、人民生活等约束性指标怕是难以真正具有“约束性”。

　　“十一五”规划纲要（草案）已明确提出，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。我们还是发展中国家，经济增长率成为预期性指标，并非经济已经足够发达。但政府的作用是通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，引导社会资源合理配置，努力争取实现经济增长的预期性目标，而不是直接上阵，更不是非要大幅超额完成指标。只有让预期性指标真正具有“预期性”，约束性指标才可能真正具有“约束性”，政府才能真正回归自己的职能，经济社会发展才能更加协调。