政协委员周晋峰提“互联网发展要求政府有效管理”提案，认为加强网络监管同时应提升网站建设

　　本报讯 全国政协委员、民建会员周晋峰昨日透露，他将向全国政协提交一份名为“互联网发展要求政府有效管理”的提案，呼吁政府在互联网领域施行有效的管理，在加强网络监管的同时也应注意提升网站的建设水平。

　　互联网的迅猛发展带来了网络游戏、电子商务、网络信息筛选等多方面问题。所以此次两会上，有关互联网产业的管理和立法问题成为多位与会代表和委员关注的热点。

　　周晋峰昨日接受记者采访时就表示，他的提案主要是针对目前一些认为国内网络管理过于严格的言论提出。“比如博客，由于不像网络媒体训练有素，可以拿到统计数据、权威分析、民众意见等等，这种信息在准确性、观察角度上都难以把握，但对大家的影响却很大。”

　　“网络管理一方面要限制违法和有害信息的传播，另一方面要充分发挥网络优势，加强网络媒体建设，传播客观准确的信息。”周晋峰认为，需要投入更多的资金、人力和物力来加强网站建设，使得客观真实的消息及时发布。而这些网站不仅指专门的资讯类网站，还包括政府网站、传统行业网站和传统媒体的网站。

　　新华网副总编辑白林也同意这种看法。他表示，随着互联网技术的发展和电脑的普及，越来越多的人有了在网上发表言论的平台。“与此同时，我国政府近年来也开始关注互联网上的言论，并做出积极的回应。网络论坛、民意调查等活动的参与人数逐年增加，互联网正在成为政府宣传相关政策、民众反映民意民声的一个途径。”

　　全国人大代表、中国工程院院士顾冠群也表示，互联网已成为经济社会生活的重要组成部分，要加强互联网尤其是“网络生态”的建设与管理，让信息资源为国家、地方社会经济服务。

　　焦点1 网络暴力色情 网站BBS和博客应设许可证制度

　　上百度搜索一下“裸聊”，找到826000个相关的结果。或许QQ、MSN、Skype等等提供网络视频聊天服务的软件开发商们最初都未曾想到这样的结果。据不完全统计，仅去年一年，因牵扯“裸聊”而被查封的非法网站就多达近百家。

　　“对那些宣扬暴力、色情，以及与传统道德不相符的网络内容如果不加以控制和管理，对广大网民，特别是青少年是不负责任的。”中华职教协会的副理事长，政协委员周晋峰表示，“这是需要全社会共同来完成的事情”。

　　他指出，政府拥有充足的公共资源，理应从立法、执法层面承担工作，而对于产业参与者也有义务去做。比如经营网站BBS和博客必须要有许可证，有效地对本身的内容进行把关。“其实这一块做得还不错，下一步就是要进一步将责任细化。”

　　“国外对于暴力色情等不良信息在传统媒体领域就有一套管理体系，网络也同样进行管制。我们现在网络管理的基本做法同国际上是一致的。”周晋峰表示，互联网发展要求政府进行有效管理，但同时也需要企业自身注重社会责任感和公德感的培养，做好自律。

　　■政府声音

　　“政府职能部门针对互联网媒体上的种种违法犯罪行为一直在开展长期的专项治理工作。……利用互联网、移动通讯终端、声讯台传播有害信息的现象屡禁不止……这些问题不容乐观、不容懈怠，更不容回避。”

　　新闻出版总署副署长、全国“扫黄打非”工作小组副组长兼办公室主任柳斌杰

　　■业内回音

　　“互联网已经成为中国最严重的泛黄区。无论是传统门户网站还是新兴门户，或者垂直性的专业门户，不适合未成年人浏览的网页比比皆是。灰色乃至黄色内容已经成为中国互联网如今最大的公害。但对于企业经营者来说，提升人气，拉动利润增长最直接有效的手段又在于吸引眼球，这是一种必然的两难。很明显的一个问题是，如果竞争对手用这样的方式而自己不用，那么某种程度上会被淘汰。因此只要有一匹害群之马，整个产业的干净就很难保证。只有国家主管部门制定出相对完善并行之有效的管理法规，这种情况才有可能出现本质性的改观。“———某专业门户网站高层

　　焦点2 网络游戏 沉迷游戏导致伤害应建诉讼机制

　　网络游戏是中国互联网上的一个奇迹。它不但成就了盛大陈天桥网易丁磊的上亿身家，同时也在一段时间以来成为整个社会的众矢之的。乃至从网络游戏行业开始浮出水面的那一天开始，针对它的责难就不绝于耳。时至今日，沉迷网络游戏影响学业、玩游戏数天不回家、为玩游戏而犯罪的新闻报道已经不再有足够的爆炸力，因网络游戏而自杀的孩子已经有了先例。

　　“青少年对于网络游戏的拒绝力不够，自制力不足已经成为一个非常现实的问题。”国家文化部有关领导在去年“防沉迷系统”出台时就表示，“在这样的背景下企业有义务承担起更多的社会责任感，去教育市场，而不是单纯只从经济利益出发。”

　　来自上海的政协委员翁祖泽的提案，强烈呼吁加强网络的管理，尤其是对于网络游戏管理。翁祖泽认为，网络对青少年影响非常大，甚至已经超过了正规教育、传统文化的影响。但不同的是，学校所用的教材是有人审查的，而对青少年道德行为影响巨大的网络，却没人管，没人筛选。

　　就同一问题，政协委员周晋峰也表达了自己的关注。他认为，网络游戏分为两个方面，黄色、暴力等违法的游戏是需要强令制止的。而其他的游戏则要从道德方面规范。

　　“青少年缺乏一定的辨别力，有些游戏可能给小孩带来错觉，给他们的价值观、道德观念产生影响。每年因过度沉溺游戏而导致自杀的青少年并不在少数，对于这种游戏直接带来的伤害，游戏厂商要担当一定的责任，国家应该制定适当的诉讼机制和援引条例。”周晋峰说。

　　■厂商声音

　　我们是积极配合国家和政府相关的管理规定的，事实上作为从业者我们比谁都更愿意看到一个健康发展的市场环境。一个企业应该有社会责任感，而网络游戏产业用户的年龄特殊性决定了网络游戏企业更有义务承担更多的社会责任。防沉迷系统已经证明了国家有关管理机构的决心和行动，我们非常期待着有更多针对整个行业的管理规范和机制出台。———盛大CEO陈天桥

　　焦点3 网络虚拟财产 虚拟财产亟待立法规范

　　就网络游戏问题，人大代表纪尽善表达了自己对网络游戏产生的网络虚拟财产问题的关注。他指出，网络游戏的管理和相关立法问题值得引起全国人大和信息产业部以及相关国家管理部门高度重视。他建议有关部委尽快采取有效对策措施，加强相关调查研究，加快相关的法律法规和条例的制定工作。

　　“现有法律的空白使得消费者利益得不到有效保障，这已不单是一个社会问题，还是一个严重的经济问题，应尽快为网络游戏立法，保护玩家账号数据安全、特别加强对点卡余额的保护、规范运营商的营利模式、打击私服和外挂。”

　　纪尽善说，“应由法律明确规定网游停止运营时，运营商应按各玩家账号内的点卡余额返款。对点卡余额的储存，政府应有所监督，因为其性质和手机充值账户甚至银行储蓄账户是一样的。”

　　焦点4 网络媒体 传统媒体网站有待提升

　　除此之外，互联网在传播方面的“喉舌”作用也成为两会代表关注的焦点。目前，一些传统媒体的网站仅仅是作为一种备份，或者是纸媒的网络版，并没有发挥网络可以带来的巨大作用。

　　周晋峰对此分析认为，传统媒体的网站内容不够丰富，投入的人力、财力不够，网络推广不到位，因为传统媒体并没有把网站作为与日常报道同等重要的工作来做。

　　“比如，我要搜一个有关禽流感的新闻，网络的前几页基本都不是传统媒体网站中的内容。而新兴的博客由于不像网络媒体训练有素，可以拿到统计数据、权威分析、民众意见等，这种信息在准确性、观察角度上都难以把握，也需要相关的规范。”

　　■提案精华

　　提升网站建设水平，信息才能更准确

　　“互联网发展到今天已成为人们获取信息极其重要的方式，同时也是人人都可以参与的平台，一件事情发生，如果网络媒体没有及时报道，就会有其他形式的发布，包括现在谈论很多的博客，由于不像网络媒体训练有素，可以拿到统计数据、权威分析、民众意见等等，这种信息在准确性、观察角度上都难以把握，但对大家的影响却很大。因此，十分需要投入更多的资金、人力、物力加强政府网站建设，使客观真实的消息及时发布，不实消息自然就没有生存的空间。同时改革开放的中国也需要更多的资讯利用网络提供给全世界，展示一个真实的中国。现在网络对公众的影响是传统媒体无法比拟的，我们的投入，我们的关注也要随着发展。加大网络建设是必需的，同时传统媒体也要加大网站建设。这种建设一方面要增加投入，一方面要扩大推广，这也是互联网管理的应有之议，应有之题。“全国政协委员周晋峰

　　本版采写：本报记者 彭梧 实习生 殷洁