建议制定相关条款，禁止“基本电信费与信息服务费混合缴纳”缴费方式

　　据新华社北京3月7日电（记者杜宇张建平）“电信收费中的欺诈现象花样百出，不断翻新，让用户防不胜防，既损害广大用户的利益，也扰乱了电信市场，成为社会公害。”全国政协委员陆锡蕾说起电信乱收费现象就义愤填膺。

　　超六成用户遭受过乱收费

　　陆锡蕾委员说：“据调查统计，全国60％以上的移动电话用户和小灵通用户遭受过电信服务欺诈性收费。平均每年每门30元，照此比例估算，全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。能够通过投诉或诉讼获得返还的数额微乎其微。”电信服务欺诈性收费为何能够屡屡得逞？陆锡蕾委员说，首先电信运营商为信息服务商提供服务时收取15％左右分成的“行规”，使得电信运营商与信息服务商之间形成了共同利益，进而使得电信运营商姑息、放纵信息服务商的非法行为。

　　其次，电信乱收费的违法成本过低。比如，一个几元的信息服务项目，代扣数百万甚至数千万用户后，获利甚巨。但只有少数用户会查询发现，只有更少数的用户会投诉索赔，在投诉索赔过程中能够坚持下来的用户更少，从而使得这些非法行为的赔偿风险很低。

　　建议群发短信视广告发布

　　陆锡蕾委员表示，国家有关部门在解决电信乱收费问题中应该大力作为。他建议，信息产业部及时制定相关条款，明确规定电信运营商不得代扣基本电信服务费用之外的任何费用，不得以“缴费便利”为理由，坚持使用代扣“基本电信费与信息服务费混合缴纳”的缴费方式。

　　司法部门对于电信服务中的欺诈行为，应视欺诈范围和欺诈金额，追究责任人的刑事责任。对已判定的欺诈乱收费行为，应判令电信运营商、信息服务商向用户退返费用并予以赔偿，并强制执行。

　　工商管理部门对于电信服务中的群发短信、群发语音信息等，应视作广告发布。要对其发布主体、发布内容、发布范围实行严格核定，未经核定的，电信运营商应承担责任。

　　■链接

　　电信欺诈性收费六种方式

　　●“隐形”未接电话，伪装信息服务下圈套。很多手机用户会经常发现有陌生的未接电话和短信。用户若回复，便会被强制订购某些服务；而某些陌生电话则是国内或境外热线伪装成国内普通号码，消费者一旦回拨就会产生巨额费用。

　　●欺诈短信强收费。手机总会收到一些莫名其妙的信息，用户若不取消订制，免费短信几天后就会转为收费。

　　●手机注册设玄机。一些用户在手机注册时获得免费服务的一些网站，会被一些不法经营者悄悄地强制订制一些高额短信服务。

　　●“无原则”为信息网站代扣信息费。无论何种服务、无论是否存在服务，只要用户没有发现或没有投诉，电信部门都不作任何审判，先为信息网站代扣信息费，然后和信息服务商分成。

　　●用户被强制接受服务。电信运营商不断设置新的服务项目，向所有用户开通，要求不接受该项服务的用户取消，而用户根本无法及时知道、及时取消。

　　●不明收费，金额多在几元或几十元，大多数用户怕索赔费时费力，只好默认。

　　A04－A12版统筹 张晓枫 李素丽